Вся власть народу!

[ПарамоновД]

Рано или поздно, народ России вернёт себе власть. Однако как гарантировать её удержание? Как избежать повторного перерождения вождей и руководителей в класс паразитов? Как избежать ошибок приведших СССР к краху?

Опираясь на апробированные достижения теории управления и кибернетики и учитывая современные достижения в области средств связи и сетевой организации, предлагаемая Вашему вниманию работа показывает что вполне реальным и наиболее эффективным решением является прямое народовластие.
В обществе будущего – обществе подлинного народовластия:
- функции законодательной и информационной власти исполняются непосредственно народом; осуществляется прямое народовластие путём референдумов;
- органы исполнительной и судебной власти несут ответственность непосредственно перед народом, чем исключается возможность перерождения бюрократии в паразитический класс;
- способность общества к стабильному развитию определяется не личными качествами руководителей, а вытекает из самого общественного устройства.

Я ищу единомышленников для: дальнейшего развития и совершенствования данной модели общественного устройства, пропаганды идей народовластия, включения их в программы партий и общественных организаций, и построения стабильно развивающегося общества подлинного народовластия в котором исключены социальная эксплуатация и паразитизм.
С уважением, Дмитрий Парамонов
-------------------------------------------------
1 Введение
Цель работы - сконструировать механизм функционирования стабильно развивающегося общества, в котором осуществляется подлинное народовластие и невозможны социальная эксплуатация и паразитизм.

Множество мыслителей, политических деятелей и революционеров ставили своей задачей создание справедливого общества с непременным атрибутом народовластия. Большинство современных государств именуют себя демократиями. Однако, не предвзятым и готовым задуматься людям ясно, что власть народа сильно ограничена. Не народ властвует, а народом правят, используя широкий, веками наработанный арсенал средств: от изощрённого психологического манипулирования, до прямого насилия. Чёрное выдаётся за белое и наоборот.

В истории человечества построение справедливого общества, основанного на народовластии, представляется одной из вечных и непреодолимых проблем. Настало ли время её преодолеть? Карл Маркс писал: "...человечество ставит себе всегда только такие задачи, которые оно может разрешить, так как при ближайшем рассмотрении всегда оказывается, что сама задача возникает лишь тогда, когда материальные условия ее решения уже существуют или, по крайней мере, находятся в процессе становления" [1]. Чтобы ответить на вопрос: “созрели ли материальные предпосылки для подлинного народовластия”, в этой работе сделана попытка смоделировать такую социальную систему. Если модель логична и не предусматривает создания «нового человека», или наличия фантастических технологий для своего функционирования, то в принципе, она может быть реализована на практике.

Динамика и развитие природных систем (галактика, земля, атмосфера, растительный и животный мир и т.д.) определяются процессами самоорганизации, которые хотя часто и выглядят хаотическими, подчиняются объективным законам. Социальные системы являются разновидностью природных систем и им тоже присуща самоорганизация. Однако способность человека абстрактно мыслить, даёт возможность устанавливать субъективные законы, зависящие от его мышления и воли. К ним относятся: конституции, юридические законы, нормы общественного поведения и морали. Применительно к определенной социальной системе и историческому периоду, субъективные законы уменьшают важность одних объективных законов и повышают важность других. Социальные системы самоорганизуются в соответствии с субъективными законами и теми объективными законами, которые становятся наиболее важными для данной системы.

Бытовой пример: субъективный закон, запрещающий плавание в штормовую погоду, сводит к минимуму значение закона Архимеда. Сам по себе объективный закон не может быть отменен и малая архимедова сила воздуха продолжает действовать на находящегося на берегу человека. Однако, для рискового пловца, решившего нарушить субъективный закон, введенный в действие пляжными спасателями, закон Архимеда приобретает первостепенное значение.

В рамках объективных реальностей (например, существующий уровень развития производительных сил), субъективные законы определяют строение, функционирование и развитие общества, включая цели, которые общество себе ставит и пути их достижения. Разнообразие целей означает различие субъективных законов, устанавливаемых для их достижения. Данная работа не претендует на формулирование конкретных целей конкретного общества и путей их достижения. Делается лишь попытка сформулировать самые общие субъективные законы и описать механизм политического устройства, обеспечивающего свободу общества в выборе свой судьбы, ответственность власти, отсутствие социального паразитизма и стабильное развитие общества.

Существуют десятки определений демократии и народовластия, используемые группами с прямо противоположными интересами, но ни одна из них не заинтересована в существовании единственного определения из-за боязни потерять возможность причислять себя к сторонникам и защитникам демократии и народовластия.

Здесь не делается попытка дать ещё одно определение. Вместо этого представлено социальное устройство, механизм общественной самоорганизации. Обосновано, почему такая система будет в состоянии стабильно развиваться, и создаст основу для ликвидации эксплуатации и паразитизма. Путём сравнения описанной системы народовластия и современной политической системы буржуазного государства, читателю предлагается самому определить какая система является для него более предпочтительной, свободной, демократической, справедливой, эффективной и т.д. в зависимости от его желаний и понятий.

Условия и процесс перехода к описываемой системе не рассматриваются. Это следует из необходимости определиться с конечной целью и желательностью общественных преобразований, прежде чем планировать сам процесс преобразований. Планирование, в свою очередь, предполагает создание модели, которая может быть подвергнута всестороннему анализу, прежде чем она станет руководством к осмысленному действию в качестве элемента программы политической партии или общественного движения.

2 Посылки
Теория предполагает наличие посылок (аксиом), имеющих характер общих утверждений, и обычно принимаемых без доказательств. Согласие относительно посылок является первым шагом к достижению согласия относительно целостности и работоспособности теории и основанной на ней модели. Неприятие хотя бы одного из постулатов делает бессмысленным её дальнейшее рассмотрение.

Описываемая модель общества подлинного народовластия, основывается на следующих посылках, согласующихся с такими общепринятыми ценностями как свобода, равенство и справедливость:
- народ сам играет роль высшего законодательного органа. Это следует из понятия о народе, как о единственном источнике власти [2], в противоположность, например, монарху;
- задачи, стоящие перед народом, могут быть решены только тогда, когда он действует согласованно. Согласованность требует организации. Народ избирает организаторов (управленцев), временно наделяет их властными полномочиями, а затем вправе наказывать или поощрять их по результатам труда;
-одной из основных обязанностей организаторов, избранных народом, является обязанность действовать только в интересах народа. Право определять, в чьих интересах и насколько эффективно действуют организаторы, безусловно, остаётся за народом;
- труд, в том числе труд организаторов, должен вознаграждаться пропорционально количеству и качеству. Качество труда является субъективной категорией и должно определяться народом;
- права большинства, чьё поведение определяет судьбу всей социальной системы, являются более весомыми по отношению к правам меньшинства или отдельных граждан. Преобладание прав большинства, само по себе, не означает ни насилия над меньшинством, ни исключения возможности меньшинства выражать и отстаивать свои интересы. Решение этих вопросов зависит от специфики организации социальной системы;
- правом большинства народа является определение политического и экономического устройства общества (законов, в соответствии с которыми оно самоорганизуется), т.е. установление прав и обязанностей отдельных граждан;
обязанностями большинства является защита всей социальной системы и обеспечение равных прав, и равных обязанностей отдельных граждан. Очевидным исключением являются ситуации, когда граждане одновременно наделяются дополнительными правами и обязанностями с согласия народа. Например, служащие органов исполнительной власти, сотрудники правоохранительных органов и т.д.;
-обязанности меньшинства начинаются там, где затрагиваются (могут быть нарушены) права других групп граждан (меньшинств) или всего народа/общества.

3 Функции и свойства политической системы
Природным системам присущи саморегулирование и самоорганизация. Самоорганизация означает выработку ответных реакций, изменение внутренней структуры или функций элементов системы в ответ на внешние возмущения и внутренние нестабильности [3]. Коренное отличие социальных систем от других природных систем, вытекает из способности человека мыслить. Способность мыслить даёт возможность определять цели общественного развития, устанавливать субъективные законы, способствующие достижению поставленных целей и контролировать исполнение этих законов.

Помимо органов законодательной, исполнительной, судебной и информационной власти, к политической системе относятся Конституция, как основной закон, определяющий правила самоорганизации общества, и участники политического процесса (партии, общественные организации и отдельные граждане), определяющие состояние и развитие политической системы.

Функциями политической системы, как части социальной системы, являются:
- определение целей и путей развития общества;
- выработка, принятие, реализация и контроль за исполнением законов, регулирующих деятельность общества по достижению поставленных целей;
- вовлечение членов общества в процесс выработки и принятия решений, формирование, преобразование и функционирование самой политической системы (политический процесс).

По сравнению с понятием «государство», термин «политическая система» позволяет включить в рассмотрение как неформальные политические структуры, так и отдельных граждан. Это также исключает распространённое понятие о государстве как о механизме подавления и контроля [4].

Желаемыми свойствами политической системы являются:
- обеспечение стабильности общества (сохранение социальной системы);
- обеспечение развития общества и достижение целей, которые оно себе ставит;
способность адаптироваться к изменениям внешних условий и своего внутреннего состояния;
- функционирование с минимальными издержками для общества.

Функции политической системы реализуются четырьмя ветвями власти – информационной, законодательной, исполнительной и судебной.

Органы информационной власти собирают, анализируют и распространяют между отдельными гражданами, органами власти и общественными организациями информацию о внутреннем состоянии общества и внешнем окружении.

Законодательная власть анализирует информацию, определяет цели общества, и принимает законы, в соответствии с которыми общество и сама социальная система самоорганизуются и развиваются.

Информация о текущем состоянии общества используется органами исполнительной власти для реализации законов путём организации членов общества на их исполнение.

Органы судебной власти используют информацию о состоянии социальной системы для корректировки нарушений в исполнении законов и разрешения споров относительно их интерпретации.

В противоположность буржуазно-демократическим режимам, в описываемой системе власть изначально и всецело принадлежит народу. Это обеспечивается тем, что непосредственно народ играет роль высшего законодательного органа и контролирует деятельность управленцев/организаторов, реализующих функции исполнительной власти. Тем самым снимается возможность узурпации власти какой-либо из ветвей власти. Ветви власти не являются антагонистическими элементами так называемой системы «сдержек и противовесов» [5], а действуют согласованно для исполнения воли народа.

Рассмотрим свойства власти, которые обеспечивают желаемые свойства политической системы.

3.1 Свойства законодательной власти
Народовластие  - реализация постулата о том, что непосредственно народ должен играть роль высшего законодательного органа, т.е. его право и способность рассматривать и принимать все законы, касающиеся общественной жизни.
Помимо абсолютной ценности того, что народовластие исключает эксплуатацию и насилие над народом со стороны отдельных групп или лиц, оно вносит вклад в обеспечение стабильного развития социальной системы с минимальными затратами.
Заметим, что стабильность не означает застой и прекращение общественного развития. Наоборот, борьба лишь за сохранение власти в руках большинства народа вместо постоянной борьбы за её передел между противоборствующими социальными группами и/или политическими партиями означает экономию ресурсов, которые могут быть направлены на развитие общества.

Прямое народовластие - осуществление законодательных функций с минимальным использованием промежуточных групп или лиц, таких как: выборные представители, политические партии, элиты, профессиональные управленцы, и т.д. Исторический опыт показывает, что в большинстве случаев, даже будучи первоначально избранными народом, законодатели в лице вождей, парламентариев или политических партий рано или поздно начинают действовать в своих интересах, вместо интересов народа. Формы такого перерождения народных избранников простираются от откровенного вооружённого захвата власти до едва заметных изменений избирательного законодательства, дающих тем, кто находится у власти, преимущество, перед политическими противниками и препятствующих прямому волеизлиянию народа в дальнейшем.
Таким образом, непосредственная реализация народовластия минимизирует возможности искажения воли народа и узурпации власти, способствует поддержанию стабильности социальной системы и обеспечивает направленность общественного развития в интересах всего народа, а не ограниченного круга граждан.

Быстрота реакции и гибкость - способность законодательного процесса быстро реагировать на изменения требований/желаний народа, положения в обществе и внешних условий. Для общества, как развивающейся самоорганизующейся системы, быстрота принятия или изменения законов, постоянная корректировка целей, которые общество себе ставит и путей их достижения, а также адаптация самой политической системы означают сохранение стабильности и развитие по наиболее оптимальному пути с минимальными затратами общественных ресурсов.

Соблюдение прав меньшинства -  в контексте процесса самоорганизации означает, что группы граждан сами являются законодателями в тех вопросах, которые не затрагивают прав других групп и всего общества. Соблюдение прав меньшинства и отдельных граждан является не только абсолютной ценностью, но и необходимо для обеспечения стабильности. Это снижает потребность меньшинства в дестабилизации общества с целью восстановления или сохранения своих прав, ускоряет развитие общества в результате высвобождения личной инициативы, и исключает общественные затраты связанные с подавлением меньшинств.

Ясность и однозначность законов -  понимание и однозначная интерпретация законов большинством народа, несмотря на различия в уровне образования и аналитических способностях граждан, а также умышленные попытки корыстной интерпретации законов отдельными гражданами.
Ясность и однозначность законов является необходимым условием существования народовластия, т.к. в противном случае законы не могут быть сознательно выработаны, приняты и исполнены, что открывает возможность узурпации власти ограниченным кругом лиц. С системной точки зрения, возможная неоднозначность законов создает возможность не только возникновения нестабильностей, но и паралича системы, когда решение не может быть принято.
Отсутствие необходимости в обширной интерпретации законов при их применении, также означает экономию общественных ресурсов и возможность вовлечения максимального количества граждан в политический процесс.

3.2 Свойства исполнительной власти
Компетентность и эффективность– граждане, вовлеченные в работу органов исполнительной власти, владеют специфическими знаниями, навыками и способностями, обеспечивающими точное исполнение законов и достижение поставленных целей. Компетентность и эффективность деятельности управленцев является одним из необходимых условий общественного развития с минимальными затратами для общества.

Точность исполнения законов – органы исполнительной власти поставлены в такие условия, что при исполнении законов они действуют только в интересах народа, а не в своих собственных. Это также подразумевает, что исполнительная власть не имеет возможности прямо или косвенно влиять на законодательный процесс, за исключением совещательной роли, относительно реализуемости законопроектов.

Объективность оценки результатов – способность народа измерять и оценивать результаты деятельности органов исполнительной власти, даже если к ним не применимы экономические критерии. Это необходимо чтобы избежать неопределенности в том, кто несёт ответственность за исполнение законов – это исполнительная власть, и в тоже время не ограничивать её в выборе способов исполнения законов (единственным ограничением являются сами законы).
Установление критериев, по которым можно объективно и однозначно определить успех или неудачу исполнения обязанностей служащими органов исполнительной власти, позволит преодолеть считавшийся неизбежным недостаток государственного руководства [6] и ликвидировать основную причину воспроизводства бюрократии в любой социальной системе.

Ответственность – граждане, осуществляющие функции исполнительной власти, несут ответственность перед народом за порученное дело и результат. Это есть реализация посылки о том, что организаторский труд является услугой, оказываемой народу. Народ лишь временно наделяет управленцев властными полномочиями для исполнения законов и, по аналогии со всяким другим трудом, он либо вознаграждает, либо наказывает управленцев по результатам их труда [7]. Ответственность за результат необходима как для точности исполнения законов, так и для минимизации сопутствующих общественных затрат.
Последние три характеристики гарантируют невозможность превращения органов исполнительной власти в бесконтрольную бюрократию, что в свою очередь является необходимым условием стабильного развития социальной системы.

3.3 Свойства судебной власти
Независимость– при рассмотрении конкретных дел; органы судебной власти руководствуеются только действующими законами, и не зависят от субъективных влияний отдельных граждан и групп граждан, включая представителей других ветвей власти. Независимость судебной власти предотвращает её использование в корыстных интересах, в ущерб обществу и стабильности социальной системы.

Процессуальный порядок деятельности – процедуры рассмотрения конкретных дел и принятия по ним решений определяются только органами законодательной власти и только до начала судебных разбирательств.

Равенство перед законом и судом – равенство граждан и других субъектов судебного разбирательства обеспечивает справедливое и не предвзятое применение законов. В идеале, при рассмотрении дела по существу, будет вынесено одно и то тоже решение любым судом, для любого гражданина (или группы граждан) на основании представленного фактического материала.

Определенность процесса – по любому делу всегда может быть принято окончательное и однозначное решение. Эта характеристика предполагает способность граждан оспорить действия любой ветви власти, а также наличие высшей инстанции способной разрешить спор.

3.4 Свойства информационной власти
Понятие об информационной власти, как о четвёртой ветви власти, несколько нетрадиционно по сравнению с понятиями законодательной, исполнительной и судебной власти, но, в тоже время, и не ново.

Информационная власть осуществляет контроль над средствами связи и коммуникаций, содержанием и направленностью информационных потоков и, в первую очередь тех, которые достигают значительной части граждан.

Информационная власть воздействует на поведение граждан с помощью целенаправленного распространения/блокирования информации, что не воспринимается как внешнее принуждение, либо обман [8].

В узком смысле, органы информационной власти собирают, анализируют и распространяют между отдельными гражданами, органами власти и общественными организациями информацию о внутреннем состоянии общества и внешнем окружении. Однако воспитательное воздействие на человека оказывают не только средства массовой информации, но и литература, искусство, образование, религия, общение в трудовых коллективах, общественных организациях и т.д. Следовательно, в понятие информационной властью следует включить влияние, которое оказывается всеми вышеупомянутыми средствами на формирование и изменения сознания человека, его идей и устремлений.

Продолжающиеся усиление роли информационной власти и её скрытое использование вопреки интересам народа обусловлено:
- необходимостью наличия и обмена информацией для функционирования не только органов власти, но и всей социальной системы, её самоорганизации и стабильности. Контроль над информационными потоками означает контроль и над остальными ветвями власти;
- стремительным развитием средств связи и массовой информации, что распространяет информационную власть практически на всех граждан;
- разрушением родственных, религиозных, семейных, производственных и других традиционных каналов обмена информацией и мнениями между людьми, заменой их односторонним получением информации из центральных источников подконтрольных правящим элитам.
- появлением эффективных средств и приёмов манипулирования сознанием и поведением масс, внушения им идей и оценок не соответствующих действительности и даже их собственным интересам.

Таким образом, информационная власть должна принадлежать непосредственно народу. Задачами информационной власти в обществе народовластия являются:
- своевременное обеспечение достоверной информацией граждан и органов власти, а также воспитание граждан в соответствии с нормами морали и нравственности данного общества;
- обеспечение возможности обмена информацией и её анализа, с целью принятия, реализации и контроля за исполнением решений относительно всех аспектов общественной жизни;
- недопущение манипулирования сознанием народа в интересах отдельных групп граждан.

Необходимые свойства информационной власти описаны ниже.

Равенство в доступе к информации – граждане имеют равные возможности в доступе к информации, её анализу и созданию новой. Исключениям является доступ к информации, которая может быть использована лицами, не являющимися членами данного общества, в ущерб его интересам. Отсюда вытекают ограничения в доступе к информации, относящейся к области военных, государственных и промышленных секретов. Вторым очевидным исключением является ограничение доступа к информации о личной жизни граждан, например, в ходе судебных расследований, лечения и т.д.

Равенство и свобода при обмене информацией – граждане имеют равные права по выражению своего мнения (так называемая свобода слова), и равные возможности по донесению его до других граждан и органов власти. Это является ключевым фактором обеспечения народовластия и стабильности социальной системы, т.к. исключает возможность навязывания меньшинством своего мнения большинству, дестабилизации и последующей узурпации власти.
Как и другие права и свободы, свобода слова не может быть безграничной. Осуществляя информационную власть, народ вправе законодательно ограничить распространение информации определенного рода.

Минимизация искажения информации – информация, используемая народом для законотворчества и контроля за деятельностью органов власти, максимально точно отражает действительность, обмен информацией происходит своевременно.

[ПарамоновД]

4 Механизм народовластия
Большинство природных систем характеризуются способностью к самоорганизации и отсутствием руководящего центра. Такие системы стабильны, устойчивы, способны к постоянному обновлению и адаптации к внешним условиям. Однако, они малоэффективны, развиваются медленно, неспособны к постановке целей и анализу альтернатив и результатов.

Например, в муравейнике или пчелином улье нет центрального органа, управляющего поведением особей. Насекомые взаимодействуют с ближайшим окружением и принимают согласованные решения, обмениваясь пахучими гормонами (например, шелкопряд), световыми (светлячки) или звуковыми (комары) сигналами. Результат перемещения насекомых — это статистический эффект, когда суммирование направлений движения отдельных особей определяет направление движения всей группы [9].

В отличие от природных систем, в человеческом обществе возможно сознательное руководство действиями его членов. Руководство обеспечивает определение целей и средств развития общества, обмен информацией между его членами, принятие решений и контроль за их исполнением.

Центральным вопросом в споре относительно реализуемости и эффективности народовластия и самоорганизации, роли элит и политических партий является вопрос о балансе между централизованным и децентрализованным управлением.
Преимуществами централизованной системы, основанной на единоначалии, являются:
- возможность концентрации ресурсов и усилий общества для достижения поставленных целей;
- структурная простота и ясность;
- возможность оперативного управления людьми и подразделениями;
эффективное использование и распространение знаний и опыта, эффективное использование ресурсов;
- уменьшение возможности паразитирования исполнителей, находящихся под эффективным контролем.

Централизованное руководство было необходимым условием всех скачков развития человечества, самым впечатляющим, из которых является превращение отсталой царской России в сверхдержаву СССР.

Однако централизованное руководство имеет отрицательные моменты:
- ограничение инициативы низовых элементов системы;
тенденция к увеличению числа промежуточных ступеней в управлении (росту бюрократии);
- возникновение антагонистических групп, которые стремятся получить доступ к руководству и привилегиям;
- сложность организации контроля большого числа исполнителей;
- риск разрушения системы в результате некомпетентности или предательства руководства или его неспособности адаптироваться.

Самокорректировка системы управления является отличительной чертой самоорганизующейся системы [10], обеспечивающей её выживаемость и стабильность. В централизованных системах корректировку системы управления обществом осуществляют его лидеры. История даёт примеры, когда «хороший» вождь, монарх или правящая партия обеспечивают быстрое и стабильное развитие общества. Однако лидеры меняются со временем и невозможно гарантировать неизменность их мотивов и способностей. СССР является трагическим примером неспособности централизованной системы, и в первую очередь его руководства, адаптироваться и сохранить способность к развитию после достижения первоначальных целей. Невозможность заранее гарантировать, что приемник или даже избранный вождь окажется «хорошим», т.е. действующим в интересах народа, а не в своих собственных или в интересах ограниченного круга граждан, делает такую социальную систему нестабильной.

Гарантировать выполнение задачи постоянной корректировки системы управления обществом можно лишь передав эту функцию самому обществу.

Преимуществами децентрализованной, самоорганизующейся социальной системы являются:
- облегчённая возможность принятия решений теми, кто ближе всего к проблеме;
стимуляция инициативы;
- активный взаимообмен и кооперация членов общества;
- малое число иерархических ступеней в управлении;
- повышенная ответственность и самоконтроль.

Учитывая неоднозначность и разнообразие человеческих потребностей и мотивов, возможный характер самоорганизации также неоднозначен. Опыт показывает, что негативные, паразитические тенденции могут развиваться весьма активно, ведя к криминализации общества. Абсолютная свобода может быть использована противниками системы для её разрушения, в том числе путём представления идеалов и принципов общества как излишних ограничений их свободы [11]. Это значит, что ещё одним условием обеспечения стабильности социальной системы является установление законов, определяющих границы поведения граждан, а также формулирование связывающих всех идей, ценностей и целей.

Таким образом, обеспечение стабильного развития социальной системы может быть достигнуто при следующих условиях:
самоорганизация граждан, чем обеспечивается стабильность общества по аналогии с другими природными системами;
определение целей общества и законов самоорганизации самим обществом, что создаёт условия для его целенаправленного развития, которое невозможно в природных системах.

Аргументы противников самоорганизации и прямого народовластия, в противоположность представительской демократии, можно свести к следующему: прямое народовластие технически невозможно в современных условиях, а если и возможно, то неэффективно, потому что народ не способен принимать «правильные» решения в силу своей пассивности и необразованности. В этой главе показана несостоятельность этих возражений и обоснована эффективность народовластия.

4.1 Референдум
Одним из ключевых понятий теории управления является «обратная связь» [12], подразумевающая корректировку действий системы в зависимости от действительного или ожидаемого отклонения от заданной цели, причём независимо от причины отклонения. Применительно к социальным системам, аналогами каналов обратной связи являются механизмы передачи информации от народа органам власти и постоянной корректировки курса развития общества.

Стабильность общества означает, что вектор его развития определяется только коллективным разумом народа, в противоположность попаданию в зависимость от внешних или внутренних манипуляторов общественным сознанием.

Достижение стабильности требует наличие достаточно большого количества разнородных обратных связей в системе управления [13]. В соответствии с одним из фундаментальных законов кибернетики – законом необходимого разнообразия [14], количество обратных связей должно соответствовать уровню сложности управляемой системы, иначе руководители и сам народ будут не в состоянии понять происходящее и адекватно реагировать.

Сложность системы определяется количеством составляющих ее элементов и возможных связей между ними. Сложность общества, состоящего из десятков и сотен миллионов граждан, обладающих свободой общения друг с другом, не поддаётся описанию. Становится очевидной невозможность создания централизованной системы управления, которая сможет бесконечно долго оставаться работоспособной и эффективной.

Внутренние системные возмущения, относящиеся к области политической организации общества и политической деятельности (исключая возмущения, связанные с экономикой, катастрофами, техническим прогрессом и т.д.), вызваны политически активными гражданами (независимо от того, включены они в «официальную» элиту или нет). В масштабах общества только прямое участие большого количества граждан может обеспечить достаточное количество обратных связей, чтобы компенсировать внутренние системные возмущения, вызываемые ими самими, успешно противостоять внешним воздействиям и развиваться. Механизмом такого участия является общенародный референдум.

Под референдумом далее понимается принятие решения непосредственно гражданами по любым вопросам общественно-политической жизни путём голосования. Как элемент прямой демократии, референдум обеспечивает совпадение декларируемых целей развития общества с действительными потребностями граждан, согласие большинства с принятым решением и поддержку мер по его реализации и большую степень понимания гражданами, почему определенное решение было принято.

Референдумом могут решаться как общенациональные, так и местные вопросы. Классическими примером являются принятие или отклонения проектов законов или положений конституции. Избрание граждан в органы власти также является формой референдума, но не по законодательному положению, а по кандидату.

Неоднозначность человеческих отношений, мнений и желаний в отличие от взаимодействия внутри природных систем усложняет анализ социальных систем, но не исключает количественного описания. Мнение человека относительно некой проблемы можно рассматривать как оценку этой проблемы. Если такие оценки сделаны в какой-либо численной шкале, то среднее оценок должно трактоваться как оценка, отражающая коллективное мнение граждан по какому-либо вопросу. Например, представим референдум по оценке деятельности правительства. Проводя очевидную аналогию со школой, гражданам может быть предложено, выбрать одну из пяти оценок – от 1 до 5. Оценка, данная правительству отдельным гражданином, отражает его субъективное мнение. Однако среднее оценок всех участников голосования является объективной оценкой, точно также как результат классических выборов или референдума имеющего лишь два варианта (за и против) становится объективным фактом.

Таким образом, референдум в котором участвуют все заинтересованные граждане, является наиболее эффективным механизмом:
- осуществления народом законодательной власти и определения целей общественного развития путем рассмотрения всех законодательных инициатив;
- создания постоянно действующей обратной связи между народом и исполнительной властью.

Современные буржуазные демократии периодически используют выборы для подтверждения власти элит. Такие выборы предполагают, что народ (независимо от уровня образования, политической активности и т.д.) достаточно умен, чтобы избрать законодателей по деловым качествам, а значит, может предвидеть, как они будут действовать в будущем и насколько полезные законы примут. Если избиратель способен предвидеть полезность для себя будущих, ещё не сформулированных и не принятых законов, то он, несомненно, должен быть в состоянии оценить проекты этих законов, когда они явно сформулированы и вынесены на референдум.

Далее предположим, что эффект от введения закона не может быть заранее оценен народом, но известен специалистам (иначе принятие закона вообще бессмысленно). В этом случае, специалисты должны проинформировать народ о предполагаемом результате, а народ вправе решать, желателен ли предполагаемый результат или нет. Отличие обещанного результата от результата реального создаёт основу для ответственности исполнительной власти (специалистов) перед народом.

В случае, если результат от введения определенного закона проявляется в течение длительного промежутка времени и оказывается нежелательным для народа вопреки первоначальным оценкам (сделанным самим народом или специалистами), народ должен иметь возможность как можно скорее отменить или скорректировать закон, и, при необходимости, наказать исполнительную власть и специалистов, давших ложный совет.

Важной характеристикой систем управления является их быстродействие [15], определяемое временем, которое проходит с момента появления сигнала обратной связи (осознания обществом необходимости) до начала воздействия ее на управляемую систему (изменений в законодательстве). Постоянная корректировка курса путём частых референдумов обеспечит минимизацию усилий народа и предотвратит необходимость слома или переделки построенного, что чревато дестабилизацией и гибелью социальной системы [16].

Низкое быстродействие является одним из серьёзных аргументов против системы буржуазно-демократического парламентаризма. Наличие правящей партии(й), осуществляющей практически бесконтрольное руководство в период между выборами, даёт ей возможность изменить политическое устройство общества с целью получения преимущества на следующих выборах вопреки воле народа.

4.2 Самоорганизация
Коллектив обладает доступом к максимальному объёму информации и максимальными возможностями для её анализа. Это следует из того, что даже самые выдающиеся представители общества являются его частью и другие граждане могут внести дополнительный вклад в решение проблемы. Там, где требуется дать приблизительную оценку, решения, принятые коллективом, чаше оказываются более правильными по сравнению с решением одного человека [17], например:
- групповое обсуждение порождает приблизительно в два раза больше идей по сравнению с единоличной работой тех же людей [18].
- многие крупные компании используют тотализаторы среди сотрудников, с целью предсказания цен на комплектующие изделия и спроса на продукцию. Полученные прогнозы оказываются точнее оценок профессионалов из отделов планирования и сбыта [19].
- открытое программное обеспечение отличается высоким уровнем защищенности и надёжности, т.к. большое количество программистов-добровольцев имеет возможность изучать исходный код на предмет уязвимости к атакам взломщиков и наличие дефектов [20].

Таким образом, распределенный разум коллектива оказывается мощнее централизованной силы. Применительно к общественному устройству это означает, что абсолютно любой вопрос, касающейся народа, может быть решен лучше, точнее и справедливее самим народом, а не его отдельными представителями. Особенно важно то, что непосредственно народ, а не выборные представители или иные группы граждан, является лучшим судьей своих сегодняшних интересов и интересов будущих поколений.

По аналогии, группа граждан является лучшим судьёй своих интересов. Это снимает вопрос о возможной «диктатуре большинства» и пренебрежении интересами меньшинства в обществе народовластия. Группы граждан должны быть вольны в своей самоорганизации, если их действия не нарушают интересы большинства и законы, обязательные для всех членов общества.

Сторонники представительной демократии утверждают, что в политической сфере деление на элиту и массу носит объективный характер и обусловлено, в том числе, социальным и психологическим неравенством людей, вследствие чего основная масса населения не обладает необходимыми для успешной политической деятельности качествами и проявляет политическую пассивность [21].

Сами по себе, объективные различия в способностях, уровне образования, интересах и политической активности граждан не противоречат идее народовластия. Наоборот, такие различия являются движущей силой развития [22]. Опасность для народовластия возникает тогда, когда гражданам, получившим доступ к распределению общественных ресурсов и власти (в силу каких угодно обстоятельств – выдающихся личных способностей, случая, или криминальных деяний), удаётся закрепить эту власть и передавать её «по наследству». Причём под передачей по наследству понимается не только принцип кровного родства (монархия, аристократия), но и наследование власти и привилегий социальным слоем или классом (буржуазная демократия).

Для выживания и сохранения властвующего положения правящая элита буржуазно-демократического общества пополняется наиболее активными членами общества, которые готовы способствовать сохранению её господствующего положения в обмен на сопутствующие привилегии. Отбор наиболее способных, но и наиболее лояльных к ней граждан предотвращает вырождение правящей элиты, которое неизбежно без притока новых членов извне. Это также обеспечивает превосходство над возможной оппозиционной элитой, нарождающейся в массах. Отбор новых членов элиты, в том числе по признаку лояльности к ней, противоречит принципам демократии и равенства возможностей граждан, декларируемым таким обществом.

Если понимать под элитой группу наиболее способных и политически активных граждан, то ключевым становится вопрос обновления и пополнения элиты. Однако не существует объективного и общепринятого критерия определения способностей граждан к политической деятельности. Следовательно, принадлежность к элите должна определяться лишь одним критерием – мерой политической активности гражданина и зависеть от самого гражданина.

Привилегией члена такой элиты является возможность влиять на ход общественного развития в обмен на затраты времени и сил, связанные с политической деятельностью. Отсутствие необходимости на получение разрешения на допуск в элиту от самой элиты и будет означать подлинное равенство возможностей.

Очевидно, что чем выше уровень образованности народа и понимание общественно-политических процессов, тем эффективнее становится управление обществом народовластия. Лучший способ научиться - это управлять, делать ошибки и извлекать уроки. Именно так происходит любое обучение. Возможность быстро исправлять ошибки является важным фактором обучения, экономии общественных ресурсов и достижения стабильности социальной системы. В современных системах буржуазной демократии выборы проходят каждые 4-7 лет. Если народ ошибся в своём выборе, то за этот срок от страны камня на камне может не остаться. Печальный пример тому судьба СССР. Чем быстрее народ сможет исправить ошибки, тем меньший ущерб они нанесут.

Буржуазная демократия предполагает периодическую смену граждан, выступающих в роли законодателей. Также как и народу, выборным законодателям необходимо учиться. Процесс обучения выборных законодателей начинается снова каждые несколько лет. В случае осуществления законодательных функций самим народом, процесс обучения никогда не прерывается и будет происходить намного быстрее.

Если народ не будет учиться сам на себе, то на нём будут учиться выборные законодатели. Здесь следует заметить разницу в ответственности за последствия законодательной деятельности. «Наказанием» за ухудшение жизни народа или даже откровенное предательство его интересов в буржуазно-демократических системах является не избрание депутата на следующий срок. В обществе народовластия законодатели, в лице всех граждан, участвующих в референдумах, будут непосредственно нести ответственность за результаты своей деятельности.

Против самоорганизации народа, который при этом сразу переименовывается в толпу, выступают псевдодемократы, которым грозит потеря власти и возможности паразитировать. Рассуждение о некомпетентности отдельных граждан и социальных слоев как основании для устранения их от управления обществом представляет собой прямой путь к диктатуре. Такое деление всегда следует критериям, устанавливаемым правящей элитой, которая в первую очередь руководствуется соображениями удержания власти и максимизации своих привилегий. Ограничение прав отдельных граждан принимать участие в управлении обществом вступает в прямое противоречие с самыми фундаментальными понятиями о справедливости, равенстве возможностей и свободе.

4.3 Политическая активность
Гражданин или социальная группа, не принимающие участия в политическом процессе, не просто отказываются от реализации своих интересов, а косвенно способствуют реализации чужых интересов [23]. Для сохранения власти правящей элиты идеальной является ситуация, когда граждане поддерживают элиту или остаются нейтральными. Одной из форм ненасильственной нейтрализации оппозиции в буржуазно-демократическом обществе является снижение политической активности граждан, потенциально склонных к протесту. Политическая пассивность также часто выдвигается в обоснование нереальности народовластия.

Основными причинами политической пассивности являются:
- утрата веры в свои силы и возможности что-либо изменить, которая возникает когда участие в политической жизни не оправдывает надежд человека. Для таких людей отказ от участия в политическом процессе является формой протеста;
- отвращение к политике, возникающие в результате пресыщения политической информацией, нежеланием ввязываться в политическую игру и быть объектом манипуляций;
- отсутствие времени, усталость или отсутствие интереса, которые обычно связаны с увлечённостью своим делом (работой, творчеством, хобби и т.д.) либо удовлетворенностью жизнью. Такие люди склонны делегировать свои полномочия.

Народовластие предоставит гражданам равные права и возможности участия в управлении обществом в любой момент времени. Устранения промежуточного звена, которым являются выборные законодатели в буржуазно-демократической системе, гарантирует, что способность гражданина влиять на общественное устройство зависит только от него самого, от его желания участвовать в политическом процессе и силы выдвигаемых им аргументов.

С одной стороны, народовластие действительно невозможно при абсолютной политической пассивности граждан. С другой стороны, общество народовластия предполагает существенное ограничение возможностей манипулирования сознанием и поведением граждан, и, в том числе, с целью снижения их политической активности (см. 3.4 выше).

Политическая активность предполагает оценку законопроектов и их предполагаемых последствий, действий органов исполнительной власти и их руководителей и т.д. Очевидно, что такая деятельность требует определённых усилий и затрат времени и соответственно способствует политической пассивности. Однако нечто подобное предполагается также и в нормативной экономике, основанной на теории полезности. Она постулирует, что участники экономической жизни максимизируют свою выгоду путём рациональной оптимизации личного поведения [24]. Если «экономический человек» справляется с ежедневной задачей оптимизации своего поведения, то логично предположить, что выступая в роли «политического человека», он справится с аналогичной задачей максимизации своей выгоды от участия в политической жизни. При наличии возможности самому определять уровень своей активности, гражданин будет участвовать только в анализе и принятии тех законопроектов, которые он сочтёт важными для себя.
Наличие определенного числа граждан, не желающих принимать участия в политической жизни общества, бесспорно. Оно не обязательно вызвано манипуляциями со стороны других граждан. Также представляется невозможным заранее точно предсказать степень политической активности граждан в отношении тех или иных вопросов общественной жизни. Однако если одним из возможных аргументов относительно невозможности самоорганизации народа является постулируемая низкая политическая активность большинства граждан и нежелание участвовать в часто проводимых референдумах, то очевидным решением является предоставление всем гражданам максимальных возможностей для участия в политическом процессе. У каждого человека должен быть выбор: хочет ли он принимать участие в управлении обществом или нет, а если да, то когда, в какой степени и по каким вопросам. Решение вопроса о степени политического участия должно оставаться всегда за самими гражданами. Это как раз та свобода, которой либералы и буржуазные демократы нас лишают!

Было бы абсурдом предположить, что при обсуждении законопроекта в буржуазном парламенте единственными заинтересованными гражданами являются парламентарии. Однако, за исключением возможности организации массовых протестов, политически активные граждане, наблюдающие за дебатами по телевизору или в печати, практически лишены возможности влиять на принимаемый законопроект.

Народовластие также никак не противоречит желанию граждан с низкой политической активностью делегировать свои полномочия другим гражданам. Выбор в органы исполнительной и судебной власти, а также в Советы является делегированием полномочий. Отказ от участия в референдумах эквивалентен делегированию полномочий тем гражданам, которые принимают активное участие в политической жизни.

[ПарамоновД]

4 Механизм народовластия
Большинство природных систем характеризуются способностью к самоорганизации и отсутствием руководящего центра. Такие системы стабильны, устойчивы, способны к постоянному обновлению и адаптации к внешним условиям. Однако, они малоэффективны, развиваются медленно, неспособны к постановке целей и анализу альтернатив и результатов.

Например, в муравейнике или пчелином улье нет центрального органа, управляющего поведением особей. Насекомые взаимодействуют с ближайшим окружением и принимают согласованные решения, обмениваясь пахучими гормонами (например, шелкопряд), световыми (светлячки) или звуковыми (комары) сигналами. Результат перемещения насекомых — это статистический эффект, когда суммирование направлений движения отдельных особей определяет направление движения всей группы [9].

В отличие от природных систем, в человеческом обществе возможно сознательное руководство действиями его членов. Руководство обеспечивает определение целей и средств развития общества, обмен информацией между его членами, принятие решений и контроль за их исполнением.

Центральным вопросом в споре относительно реализуемости и эффективности народовластия и самоорганизации, роли элит и политических партий является вопрос о балансе между централизованным и децентрализованным управлением.
Преимуществами централизованной системы, основанной на единоначалии, являются:
- возможность концентрации ресурсов и усилий общества для достижения поставленных целей;
- структурная простота и ясность;
- возможность оперативного управления людьми и подразделениями;
эффективное использование и распространение знаний и опыта, эффективное использование ресурсов;
- уменьшение возможности паразитирования исполнителей, находящихся под эффективным контролем.

Централизованное руководство было необходимым условием всех скачков развития человечества, самым впечатляющим, из которых является превращение отсталой царской России в сверхдержаву СССР.

Однако централизованное руководство имеет отрицательные моменты:
- ограничение инициативы низовых элементов системы;
тенденция к увеличению числа промежуточных ступеней в управлении (росту бюрократии);
- возникновение антагонистических групп, которые стремятся получить доступ к руководству и привилегиям;
- сложность организации контроля большого числа исполнителей;
- риск разрушения системы в результате некомпетентности или предательства руководства или его неспособности адаптироваться.

Самокорректировка системы управления является отличительной чертой самоорганизующейся системы [10], обеспечивающей её выживаемость и стабильность. В централизованных системах корректировку системы управления обществом осуществляют его лидеры. История даёт примеры, когда «хороший» вождь, монарх или правящая партия обеспечивают быстрое и стабильное развитие общества. Однако лидеры меняются со временем и невозможно гарантировать неизменность их мотивов и способностей. СССР является трагическим примером неспособности централизованной системы, и в первую очередь его руководства, адаптироваться и сохранить способность к развитию после достижения первоначальных целей. Невозможность заранее гарантировать, что приемник или даже избранный вождь окажется «хорошим», т.е. действующим в интересах народа, а не в своих собственных или в интересах ограниченного круга граждан, делает такую социальную систему нестабильной.

Гарантировать выполнение задачи постоянной корректировки системы управления обществом можно лишь передав эту функцию самому обществу.

Преимуществами децентрализованной, самоорганизующейся социальной системы являются:
- облегчённая возможность принятия решений теми, кто ближе всего к проблеме;
стимуляция инициативы;
- активный взаимообмен и кооперация членов общества;
- малое число иерархических ступеней в управлении;
- повышенная ответственность и самоконтроль.

Учитывая неоднозначность и разнообразие человеческих потребностей и мотивов, возможный характер самоорганизации также неоднозначен. Опыт показывает, что негативные, паразитические тенденции могут развиваться весьма активно, ведя к криминализации общества. Абсолютная свобода может быть использована противниками системы для её разрушения, в том числе путём представления идеалов и принципов общества как излишних ограничений их свободы [11]. Это значит, что ещё одним условием обеспечения стабильности социальной системы является установление законов, определяющих границы поведения граждан, а также формулирование связывающих всех идей, ценностей и целей.

Таким образом, обеспечение стабильного развития социальной системы может быть достигнуто при следующих условиях:
самоорганизация граждан, чем обеспечивается стабильность общества по аналогии с другими природными системами;
определение целей общества и законов самоорганизации самим обществом, что создаёт условия для его целенаправленного развития, которое невозможно в природных системах.

Аргументы противников самоорганизации и прямого народовластия, в противоположность представительской демократии, можно свести к следующему: прямое народовластие технически невозможно в современных условиях, а если и возможно, то неэффективно, потому что народ не способен принимать «правильные» решения в силу своей пассивности и необразованности. В этой главе показана несостоятельность этих возражений и обоснована эффективность народовластия.

4.1 Референдум
Одним из ключевых понятий теории управления является «обратная связь» [12], подразумевающая корректировку действий системы в зависимости от действительного или ожидаемого отклонения от заданной цели, причём независимо от причины отклонения. Применительно к социальным системам, аналогами каналов обратной связи являются механизмы передачи информации от народа органам власти и постоянной корректировки курса развития общества.

Стабильность общества означает, что вектор его развития определяется только коллективным разумом народа, в противоположность попаданию в зависимость от внешних или внутренних манипуляторов общественным сознанием.

Достижение стабильности требует наличие достаточно большого количества разнородных обратных связей в системе управления [13]. В соответствии с одним из фундаментальных законов кибернетики – законом необходимого разнообразия [14], количество обратных связей должно соответствовать уровню сложности управляемой системы, иначе руководители и сам народ будут не в состоянии понять происходящее и адекватно реагировать.

Сложность системы определяется количеством составляющих ее элементов и возможных связей между ними. Сложность общества, состоящего из десятков и сотен миллионов граждан, обладающих свободой общения друг с другом, не поддаётся описанию. Становится очевидной невозможность создания централизованной системы управления, которая сможет бесконечно долго оставаться работоспособной и эффективной.

Внутренние системные возмущения, относящиеся к области политической организации общества и политической деятельности (исключая возмущения, связанные с экономикой, катастрофами, техническим прогрессом и т.д.), вызваны политически активными гражданами (независимо от того, включены они в «официальную» элиту или нет). В масштабах общества только прямое участие большого количества граждан может обеспечить достаточное количество обратных связей, чтобы компенсировать внутренние системные возмущения, вызываемые ими самими, успешно противостоять внешним воздействиям и развиваться. Механизмом такого участия является общенародный референдум.

Под референдумом далее понимается принятие решения непосредственно гражданами по любым вопросам общественно-политической жизни путём голосования. Как элемент прямой демократии, референдум обеспечивает совпадение декларируемых целей развития общества с действительными потребностями граждан, согласие большинства с принятым решением и поддержку мер по его реализации и большую степень понимания гражданами, почему определенное решение было принято.

Референдумом могут решаться как общенациональные, так и местные вопросы. Классическими примером являются принятие или отклонения проектов законов или положений конституции. Избрание граждан в органы власти также является формой референдума, но не по законодательному положению, а по кандидату.

Неоднозначность человеческих отношений, мнений и желаний в отличие от взаимодействия внутри природных систем усложняет анализ социальных систем, но не исключает количественного описания. Мнение человека относительно некой проблемы можно рассматривать как оценку этой проблемы. Если такие оценки сделаны в какой-либо численной шкале, то среднее оценок должно трактоваться как оценка, отражающая коллективное мнение граждан по какому-либо вопросу. Например, представим референдум по оценке деятельности правительства. Проводя очевидную аналогию со школой, гражданам может быть предложено, выбрать одну из пяти оценок – от 1 до 5. Оценка, данная правительству отдельным гражданином, отражает его субъективное мнение. Однако среднее оценок всех участников голосования является объективной оценкой, точно также как результат классических выборов или референдума имеющего лишь два варианта (за и против) становится объективным фактом.

Таким образом, референдум в котором участвуют все заинтересованные граждане, является наиболее эффективным механизмом:
- осуществления народом законодательной власти и определения целей общественного развития путем рассмотрения всех законодательных инициатив;
- создания постоянно действующей обратной связи между народом и исполнительной властью.

Современные буржуазные демократии периодически используют выборы для подтверждения власти элит. Такие выборы предполагают, что народ (независимо от уровня образования, политической активности и т.д.) достаточно умен, чтобы избрать законодателей по деловым качествам, а значит, может предвидеть, как они будут действовать в будущем и насколько полезные законы примут. Если избиратель способен предвидеть полезность для себя будущих, ещё не сформулированных и не принятых законов, то он, несомненно, должен быть в состоянии оценить проекты этих законов, когда они явно сформулированы и вынесены на референдум.

Далее предположим, что эффект от введения закона не может быть заранее оценен народом, но известен специалистам (иначе принятие закона вообще бессмысленно). В этом случае, специалисты должны проинформировать народ о предполагаемом результате, а народ вправе решать, желателен ли предполагаемый результат или нет. Отличие обещанного результата от результата реального создаёт основу для ответственности исполнительной власти (специалистов) перед народом.

В случае, если результат от введения определенного закона проявляется в течение длительного промежутка времени и оказывается нежелательным для народа вопреки первоначальным оценкам (сделанным самим народом или специалистами), народ должен иметь возможность как можно скорее отменить или скорректировать закон, и, при необходимости, наказать исполнительную власть и специалистов, давших ложный совет.

Важной характеристикой систем управления является их быстродействие [15], определяемое временем, которое проходит с момента появления сигнала обратной связи (осознания обществом необходимости) до начала воздействия ее на управляемую систему (изменений в законодательстве). Постоянная корректировка курса путём частых референдумов обеспечит минимизацию усилий народа и предотвратит необходимость слома или переделки построенного, что чревато дестабилизацией и гибелью социальной системы [16].

Низкое быстродействие является одним из серьёзных аргументов против системы буржуазно-демократического парламентаризма. Наличие правящей партии(й), осуществляющей практически бесконтрольное руководство в период между выборами, даёт ей возможность изменить политическое устройство общества с целью получения преимущества на следующих выборах вопреки воле народа.

4.2 Самоорганизация
Коллектив обладает доступом к максимальному объёму информации и максимальными возможностями для её анализа. Это следует из того, что даже самые выдающиеся представители общества являются его частью и другие граждане могут внести дополнительный вклад в решение проблемы. Там, где требуется дать приблизительную оценку, решения, принятые коллективом, чаше оказываются более правильными по сравнению с решением одного человека [17], например:
- групповое обсуждение порождает приблизительно в два раза больше идей по сравнению с единоличной работой тех же людей [18].
- многие крупные компании используют тотализаторы среди сотрудников, с целью предсказания цен на комплектующие изделия и спроса на продукцию. Полученные прогнозы оказываются точнее оценок профессионалов из отделов планирования и сбыта [19].
- открытое программное обеспечение отличается высоким уровнем защищенности и надёжности, т.к. большое количество программистов-добровольцев имеет возможность изучать исходный код на предмет уязвимости к атакам взломщиков и наличие дефектов [20].

Таким образом, распределенный разум коллектива оказывается мощнее централизованной силы. Применительно к общественному устройству это означает, что абсолютно любой вопрос, касающейся народа, может быть решен лучше, точнее и справедливее самим народом, а не его отдельными представителями. Особенно важно то, что непосредственно народ, а не выборные представители или иные группы граждан, является лучшим судьей своих сегодняшних интересов и интересов будущих поколений.

По аналогии, группа граждан является лучшим судьёй своих интересов. Это снимает вопрос о возможной «диктатуре большинства» и пренебрежении интересами меньшинства в обществе народовластия. Группы граждан должны быть вольны в своей самоорганизации, если их действия не нарушают интересы большинства и законы, обязательные для всех членов общества.

Сторонники представительной демократии утверждают, что в политической сфере деление на элиту и массу носит объективный характер и обусловлено, в том числе, социальным и психологическим неравенством людей, вследствие чего основная масса населения не обладает необходимыми для успешной политической деятельности качествами и проявляет политическую пассивность [21].

Сами по себе, объективные различия в способностях, уровне образования, интересах и политической активности граждан не противоречат идее народовластия. Наоборот, такие различия являются движущей силой развития [22]. Опасность для народовластия возникает тогда, когда гражданам, получившим доступ к распределению общественных ресурсов и власти (в силу каких угодно обстоятельств – выдающихся личных способностей, случая, или криминальных деяний), удаётся закрепить эту власть и передавать её «по наследству». Причём под передачей по наследству понимается не только принцип кровного родства (монархия, аристократия), но и наследование власти и привилегий социальным слоем или классом (буржуазная демократия).

Для выживания и сохранения властвующего положения правящая элита буржуазно-демократического общества пополняется наиболее активными членами общества, которые готовы способствовать сохранению её господствующего положения в обмен на сопутствующие привилегии. Отбор наиболее способных, но и наиболее лояльных к ней граждан предотвращает вырождение правящей элиты, которое неизбежно без притока новых членов извне. Это также обеспечивает превосходство над возможной оппозиционной элитой, нарождающейся в массах. Отбор новых членов элиты, в том числе по признаку лояльности к ней, противоречит принципам демократии и равенства возможностей граждан, декларируемым таким обществом.

Если понимать под элитой группу наиболее способных и политически активных граждан, то ключевым становится вопрос обновления и пополнения элиты. Однако не существует объективного и общепринятого критерия определения способностей граждан к политической деятельности. Следовательно, принадлежность к элите должна определяться лишь одним критерием – мерой политической активности гражданина и зависеть от самого гражданина.

Привилегией члена такой элиты является возможность влиять на ход общественного развития в обмен на затраты времени и сил, связанные с политической деятельностью. Отсутствие необходимости на получение разрешения на допуск в элиту от самой элиты и будет означать подлинное равенство возможностей.

Очевидно, что чем выше уровень образованности народа и понимание общественно-политических процессов, тем эффективнее становится управление обществом народовластия. Лучший способ научиться - это управлять, делать ошибки и извлекать уроки. Именно так происходит любое обучение. Возможность быстро исправлять ошибки является важным фактором обучения, экономии общественных ресурсов и достижения стабильности социальной системы. В современных системах буржуазной демократии выборы проходят каждые 4-7 лет. Если народ ошибся в своём выборе, то за этот срок от страны камня на камне может не остаться. Печальный пример тому судьба СССР. Чем быстрее народ сможет исправить ошибки, тем меньший ущерб они нанесут.

Буржуазная демократия предполагает периодическую смену граждан, выступающих в роли законодателей. Также как и народу, выборным законодателям необходимо учиться. Процесс обучения выборных законодателей начинается снова каждые несколько лет. В случае осуществления законодательных функций самим народом, процесс обучения никогда не прерывается и будет происходить намного быстрее.

Если народ не будет учиться сам на себе, то на нём будут учиться выборные законодатели. Здесь следует заметить разницу в ответственности за последствия законодательной деятельности. «Наказанием» за ухудшение жизни народа или даже откровенное предательство его интересов в буржуазно-демократических системах является не избрание депутата на следующий срок. В обществе народовластия законодатели, в лице всех граждан, участвующих в референдумах, будут непосредственно нести ответственность за результаты своей деятельности.

Против самоорганизации народа, который при этом сразу переименовывается в толпу, выступают псевдодемократы, которым грозит потеря власти и возможности паразитировать. Рассуждение о некомпетентности отдельных граждан и социальных слоев как основании для устранения их от управления обществом представляет собой прямой путь к диктатуре. Такое деление всегда следует критериям, устанавливаемым правящей элитой, которая в первую очередь руководствуется соображениями удержания власти и максимизации своих привилегий. Ограничение прав отдельных граждан принимать участие в управлении обществом вступает в прямое противоречие с самыми фундаментальными понятиями о справедливости, равенстве возможностей и свободе.

4.3 Политическая активность
Гражданин или социальная группа, не принимающие участия в политическом процессе, не просто отказываются от реализации своих интересов, а косвенно способствуют реализации чужых интересов [23]. Для сохранения власти правящей элиты идеальной является ситуация, когда граждане поддерживают элиту или остаются нейтральными. Одной из форм ненасильственной нейтрализации оппозиции в буржуазно-демократическом обществе является снижение политической активности граждан, потенциально склонных к протесту. Политическая пассивность также часто выдвигается в обоснование нереальности народовластия.

Основными причинами политической пассивности являются:
- утрата веры в свои силы и возможности что-либо изменить, которая возникает когда участие в политической жизни не оправдывает надежд человека. Для таких людей отказ от участия в политическом процессе является формой протеста;
- отвращение к политике, возникающие в результате пресыщения политической информацией, нежеланием ввязываться в политическую игру и быть объектом манипуляций;
- отсутствие времени, усталость или отсутствие интереса, которые обычно связаны с увлечённостью своим делом (работой, творчеством, хобби и т.д.) либо удовлетворенностью жизнью. Такие люди склонны делегировать свои полномочия.

Народовластие предоставит гражданам равные права и возможности участия в управлении обществом в любой момент времени. Устранения промежуточного звена, которым являются выборные законодатели в буржуазно-демократической системе, гарантирует, что способность гражданина влиять на общественное устройство зависит только от него самого, от его желания участвовать в политическом процессе и силы выдвигаемых им аргументов.

С одной стороны, народовластие действительно невозможно при абсолютной политической пассивности граждан. С другой стороны, общество народовластия предполагает существенное ограничение возможностей манипулирования сознанием и поведением граждан, и, в том числе, с целью снижения их политической активности (см. 3.4 выше).

Политическая активность предполагает оценку законопроектов и их предполагаемых последствий, действий органов исполнительной власти и их руководителей и т.д. Очевидно, что такая деятельность требует определённых усилий и затрат времени и соответственно способствует политической пассивности. Однако нечто подобное предполагается также и в нормативной экономике, основанной на теории полезности. Она постулирует, что участники экономической жизни максимизируют свою выгоду путём рациональной оптимизации личного поведения [24]. Если «экономический человек» справляется с ежедневной задачей оптимизации своего поведения, то логично предположить, что выступая в роли «политического человека», он справится с аналогичной задачей максимизации своей выгоды от участия в политической жизни. При наличии возможности самому определять уровень своей активности, гражданин будет участвовать только в анализе и принятии тех законопроектов, которые он сочтёт важными для себя.
Наличие определенного числа граждан, не желающих принимать участия в политической жизни общества, бесспорно. Оно не обязательно вызвано манипуляциями со стороны других граждан. Также представляется невозможным заранее точно предсказать степень политической активности граждан в отношении тех или иных вопросов общественной жизни. Однако если одним из возможных аргументов относительно невозможности самоорганизации народа является постулируемая низкая политическая активность большинства граждан и нежелание участвовать в часто проводимых референдумах, то очевидным решением является предоставление всем гражданам максимальных возможностей для участия в политическом процессе. У каждого человека должен быть выбор: хочет ли он принимать участие в управлении обществом или нет, а если да, то когда, в какой степени и по каким вопросам. Решение вопроса о степени политического участия должно оставаться всегда за самими гражданами. Это как раз та свобода, которой либералы и буржуазные демократы нас лишают!

Было бы абсурдом предположить, что при обсуждении законопроекта в буржуазном парламенте единственными заинтересованными гражданами являются парламентарии. Однако, за исключением возможности организации массовых протестов, политически активные граждане, наблюдающие за дебатами по телевизору или в печати, практически лишены возможности влиять на принимаемый законопроект.

Народовластие также никак не противоречит желанию граждан с низкой политической активностью делегировать свои полномочия другим гражданам. Выбор в органы исполнительной и судебной власти, а также в Советы является делегированием полномочий. Отказ от участия в референдумах эквивалентен делегированию полномочий тем гражданам, которые принимают активное участие в политической жизни.

[ПарамоновД]

4.4 Инфраструктура
Всенародное голосование для точного определения позиции народа по всему множеству вопросов общественной жизни является решающим фактором реализации подлинного народовластия и самоорганизации народа. Объективной предпосылкой для этого является наличие информационных сетей, которые создают возможность обмена информацией между всеми членами общества, в противоположность одностороннему потоку информации от руководителей к гражданам в традиционных централизованных системах управления. Хотя наличие и использование таких сетей не является необходимым условием реализации народовластия, это существенно повысит эффективность процесса самоорганизации, и, в том числе, качество и быстроту принятия решений относительно курса развития общества, его корректировки, оценки эффективности деятельности органов власти, распределения общественных ресурсов и т.д.

Невозможно регулярно собирать в одном месте для обсуждения миллионы граждан. Однако, это не означает, что прямое народовластие невозможно в современных условиях. Современное общество располагает возможностями для решения обеих проблем и, как следствие, реализации прямого народовластия.
Механизм общенародных референдумов существует и используется в ограниченном числе стран буржуазной демократии (Дания, Ирландия, Франция, Австрия, Италия, Швейцария). Референдумы позволяют народу выразить своё мнение по важным вопросам общественной жизни (например, утверждение конституции, поправок к ней, или проектов актов текущего законодательства) [25]. Таким образом, необходимость сбора всех граждан в одном месте с целью голосования давно отпала. Переход в дальнейшем к электронному голосованию позволит многократно расширить круг вопросов, решаемых методом прямого народовластия при одновременном снижении материальных затрат и времени граждан, т.к. отпадёт необходимость обязательного посещения избирательных участков.

Контроль ограниченной группы граждан над средствами массовой информации в странах буржуазной демократии делает невозможным равное участие всех заинтересованных граждан в обсуждении вопросов, выносимых на референдум. Переход информационной власти в руки народа означает, что граждане будут иметь приблизительно равные, зависящие лишь от личных способностей, возможности по донесению своего мнения до других граждан. Очевидно, что мнение отдельного гражданина не будет услышано всеми гражданами (за исключением случаев, когда ему также выпал жребий, дающий возможность выступить по телевидению, радио или в центральной печати) (см. 8 ниже). Однако если группа граждан разделяет и пытается донести свою точку зрения до других граждан, то количество граждан, которые услышат эту точку зрения, пропорционально количеству её сторонников. Иными словами, в обществе народовластия сила информационного воздействия в поддержку определенной идеи/точки зрения пропорциональна количеству граждан её поддерживающих. Напротив, в обществе буржуазной демократии сила информационного воздействия пропорциональна финансовым ресурсам сторонников пропагандируемой идеи.

На начальном этапе установления народовластия, а также в случае сохранения сомнений относительно надёжности электронной системы голосования, референдумы по наиболее важным вопросам (например, изменение конституции) могут проводиться с использованием традиционной системы бумажных бюллетеней. Чтобы обеспечить независимую проверку результатов при соблюдении тайны голосования, бумажные бюллетени должны изготовляться в 3-х экземплярах и быть пронумерованы. Чтобы соблюсти тайну голосования, номер бюллетеня, выданного гражданину, не должен регистрироваться на избирательном участке. Один экземпляр бюллетеня будет отослан в центральную счётную комиссию, второй оставлен на избирательном участке, а третий оставлен у самого проголосовавшего гражданина. Результаты голосования будут публиковаться в Интернете с указанием номеров бюллетеней. Комиссии на избирательных участках, а также отдельные граждане смогут независимо проверить результаты голосования и сравнивать с результатами, предоставляемыми центральной счётной комиссией.

Типичным возражением против электронного голосования является обеспокоенность опасностью взлома системы, подтасовки результатов, неправильной регистрации, нарушения тайны голосования и т.д. На современном уровне развития информационных технологий, такую обеспокоенность следует рассматривать в основном лишь как прикрытие желания продолжать бесконтрольно властвовать.

Существуют и широко используются информационные технологии, позволяющие обеспечить как анонимность голосования, так и невозможность подтасовки результатов референдумов. Надежность этих технологий подтверждается широким использованием электронных систем банковских расчётов [26] и успешным опытом проведения голосования по Интернету (и, в первую очередь, в Эстонии [27], которая первой внедрила систему электронного голосования в масштабах страны).

Ниже даны предполагаемые характеристики системы электронного голосования, соответствующие современному уровню развития информационных технологий.

Исходный код программного обеспечения открыт для анализа всем гражданам. По аналогии с существующим открытым программным обеспечением, большое количество добровольцев будет изучать исходный код на предмет уязвимости к атакам взломщиков, наличие лазеек и ошибок. Опыт также показывает, что большинство неопубликованных или секретных алгоритмов шифрования, ставших впоследствии достоянием общественности, оказались ненадежными [28]. Использование открытого программного обеспечения обеспечит высокую защищенность против взлома, низкий уровень дефектности [29], и уверенность большинства участников референдумов, что процесс голосования действительно тайный и манипуляция результатами невозможна.

Для доступа к электронной системе голосования будут использоваться мобильные телефоны или Интернет. Это позволит проводить голосования в режиме реального времени и, в том числе, во время обсуждения законопроектов Советами и трансляции дебатов по телевидению. Возможность голосовать в течение продолжительного времени и вне зависимости от местонахождения граждан позволит резко снизить материальные затраты и затраты времени на участие в референдумах. Облегчение процесса голосования будет способствовать повышению политической активности граждан и вовлечению широких масс в политический процесс.

Мобильные телефоны и компьютеры, используемые при голосовании через Интернет, должны будут содержать устройства идентификации, позволяющие подтвердить право гражданина на голосование, но сохраняющие его анонимность. (Впервые использование подобных устройств идентификации при голосовании по Интернету было применено на выборах в Эстонии в 2005 году). Электронная подпись будет вводиться гражданином в устройство идентификации при его получении на избирательном участке, но не сохраняется нигде, кроме этого устройства. Тем самым будет исключена возможность слежения за действиями граждан и нарушение тайны голосования. В качестве электронной подписи используется обычный буквенно-цифровой код либо биометрические данные, такие как отпечаток пальца, вид сетчатки глаза, биотоки [30] и т.п.

Конструкция мобильных телефонов и устройств идентификации должна быть доступна всем гражданам для ознакомления с целью исключения нахождения в них устройств несанкционированного сбора информации. С этой же целью мобильные телефоны и устройства идентификации производятся только на отечественных предприятиях, а граждане имеют возможность наблюдать за производственным процессом.

При автоматизированном подсчёте голосов, электронные подписи и другие данные, используемые для идентификации проголосовавших граждан, будут отделяться, хранится и обрабатываться отдельно от результатов голосования, так чтобы было невозможно определить, как проголосовал каждый конкретный гражданин.

Граждане смогут менять результат своего голосования до тех пор, пока голосование не окончено. Таким образом, автоматически создаётся возможность для «постоянного» референдума, применимого, например, для оценки деятельности органов исполнительной власти. Подобным образом, с использованием телевидения и телефона, чилийское правительство Сальвадора Альенде планировало определять реакцию общества на свои действия [31].

Таким образом, с технической, финансовой и организационной точек зрения, возможность создания в короткий срок инфраструктуры реализации подлинного народовластия (голосование по бумажным бюллетеням с дублированием, а в последующем электронное голосование по мобильным телефонам или Интернету) не вызывает сомнения.

4.5 Политическая деятельность, партии и переходный период
Фокусом политической деятельности является проблема прихода к власти, её использование и удержание, а также развитие самой политической системы.

В контексте буржуазной демократии, политическая деятельность связана с завоеванием, использованием и удержанием власти партией или группой партий, выражающих интересы отдельных групп граждан (классов или иных социальных групп). Вполне возможно, что первоначально партия приходит к власти в результате равных и свободных выборов. Однако исторический опыт показывает, что концентрация власти и общественных ресурсов (средств производства, финансового капитала и средств массовой информации) в руках тех, чьи интересы представляет правящая партия, со временем даёт ей преимущества. После нескольких избирательных циклов, в которых элита последовательно укрепляет свою власть, буржуазная демократия вырождается в систему, где роль народа сводится к выбору между партиями/коалициями, имеющими лишь косметические различия, а на деле служащими интересом одной и той же реально правящей буржуазной элиты.

В контексте народовластия, политическая деятельность означает завоевание и удержание власти народом, и её использование для обеспечения самоорганизации и развития общества. Политическая деятельность ведётся отдельными гражданами, либо гражданами, объединенными по взглядам на желаемую политическую организацию общества в политические партии или гражданами, объединенными по профессиональным и любым другим интересам в общественные организации.

Целями таких объединений являются:
- выработка, обсуждение и разъяснение законодательных инициатив, перед их вынесением на референдум и/или обсуждением в Советах (см. 5.3 ниже);
- выдвижение кандидатов в органы власти (см. 6.2 ниже);
- оценка результатов деятельности органов власти (см. 6.5 ниже);
- совершенствование политической системы народовластия, и её адаптации к изменениям внутреннего состояния общества и внешних условий (см. 4.2 выше).

В обществе народовластия должна быть разрешена любая политическая деятельность, которая явно не запрещена законом (например, пропаганда расизма, насилия, саботажа и лишения народа власти). Также должна быть разрешена политическая деятельность, направленная на изменение любых законов и положений Конституции, включая законы, запрещающие пропаганду определенных идей. Участники политического процесса будут иметь равные материальные возможности для ведения агитации (см. 8 ниже). Споры относительно того, что является запрещённой пропагандой, а что разрешённой агитацией за изменение Конституции будут решаться в судебном порядке (см. 7.1 ниже).

Одними из возможных путей установления народовластия являются политический, т.е. всенародный референдум или парламентская борьба с последующим созданием соответствующей информационной инфраструктуры (см. 4.4 выше). Политическая борьба предполагает наличие политической партии или общественной организации, ставящей своей задачей установление народовластия.

В случае установления народовластия путём парламентской борьбы, партия, пришедшая к власти под лозунгом «Вся Власть Народу!» , должна отказаться от роли правящей и продолжить борьбу за дальнейшие изменения в экономической и политической организации общества путём агитации, наравне с другими политическими партиями и общественными организациями.

Отсутствие правящей партии является:
- необходимым условием подлинного народовластия - править должен народ, а не его часть;
- гарантией невозможности перерождения и узурпации власти правящей партией и/или её лидерами, т.к. нечему и некому будет перерождаться;
- условием эффективного функционирования исполнительной власти, которая будет контролироваться (поощряться или наказываться) непосредственно народом. Это сделает невозможным сговор исполнительной власти и «контролёра», в лице правящей партии, с целью лишения народа власти.

Отказ от положения правящей партии после прихода к власти и установления народовластия, должен быть ключевым, чётко сформулированным пунктом в программе партии, претендующей на отражение интересов народа, а не отдельных социальных групп или классов. Иными словами, партия желающая служить народу должна именно служить, а не править им.

Вторым способом перехода к подлинному народовластию является создание сначала соответствующей информационной инфраструктуры и лишь затем принятие политического решения по её использованию для осуществления функций законодательной и информационной власти, и контроля за исполнительной властью. С точки зрения возможных социальных преобразований, такой путь представляется менее безболезненным. Также становится возможным установление народовластия в глобальном масштабе, а не только в масштабе отдельной страны. В тоже время это будет означать более длительный и неопределённый путь к народовластию.

Несмотря на поражение СССР и большинства стран народной демократии в холодной войне, и переход социалистического Китая к смешанной экономике, многие предсказания К. Маркса [32] продолжают сбываться. Продолжается вовлечение всего мира в сферу капиталистического производства с целью получения доступа к ресурсам, дешёвой рабочей силе и рынкам сбыта. Развитие промышленности, научно-технический прогресс и глобализация создали условия для замены буржуазной демократии более прогрессивным и эффективным способом организации общества.

С одной стороны, глобализация, стремительное развитие средств связи и транспорта, и формирование «мирового правительства» управляющего делами транс-национальных корпораций свидетельствуют о живучести капитализма и буржуазной демократии как формы организации капиталистического общества. С другой стороны, всё явственнее проявляется противоречие между достигнутым уровнем технического прогресса и архаичностью представительной демократии, которая характеризуется выборностью высших руководителей законодательной и исполнительной власти раз в несколько лет, и их неподконтрольностью народу в период между выборами. Глобальные информационные сети дают принципиальную возможность всё большему числу людей принимать практически постоянное участие как в управлении своей страной, так и в решении глобальных проблем стоящих перед человечеством. Рост этих возможностей и соответственно возможностей для возвращения к непосредственной демократии также неизбежны как неизбежен технический прогресс. К сожалению, нельзя утверждать что технический прогресс неизбежно приведёт к установлению народовластия. Он лишь обеспечивает такую возможность. Представляются возможными следующие сценарии сохранения власти мировой буржуазно-демократической элитой:
- Развязывание мировой войны с целью радикального сокращения населения земли, получения беспрепятственного доступа к дополнительным источникам природных ресурсов, и создания повода для подавления демократических свобод в государствах развязавших войну. Причём такая война вряд ли будет ракетно-ядерной, а скорее всего бактериологической или генной (например, путём избирательного распространения таких болезней как СПИД [33]). Примером такой политики является агрессия фашистской Германии против СССР которая ставила своей целью не только захват территории, но и физическое уничтожение советского народа.
- Эволюция буржуазно-демократического государства в тоталитарное, фашистское государство в котором будет законодательно закреплено разделение людей на элиту, обладающую избирательными и другими правами, и остальное население, лишённое таких прав. Этот сценарий может быть реализован в результате продолжения процесса глобализации на условиях запада. Страны запада уже сейчас играют роль элиты навязывающей свою волю остальному миру, объявляя «вне закона» и свергая вооружённым путём неугодные им правительства.
- Доведение до абсолютного совершенства приёмов манипулирования общественным сознанием и массового гипноза, и их использование в планетарном масштабе.

Что же могут сделать сторонники подлинного народовластия для реализации желаемого сценария, т.е. создания технической инфраструктуры, подготовки общества к её использованию и стимуляции соответствующего политического решения?

Во первых, это разработка и создание технических средств электронного голосования. В полном соответствии с традициями двойных стандартов буржуазно-демократического общества, возможными возражениями власть имущих против такого метода голосования вероятно будут «беспокойство» относительно возможности нарушения тайны голосования и возможность использования анонимных средств связи «экстремистами». Обе эти проблемы можно и нужно решить. Средствами голосования могут быть мобильные телефоны использующие открытое програмное обеспечение и обладающие возможностью идентификации пользователя с использованием, например, отпечатка пальца, биотоков или обычного пароля (см. 4.4 выше), но гарантирующие анонимность лишь при голосовании.

Во вторых, это внедрение методов электронного голосования в жизнь буржуазно-демократического общества. Лучшим кандидатом для организации такого внедрения является сама буржуазия. Сейчас голосование телезрителей по телефону и интернету используется в ограниченном масштабе для оценки популярности артистов и неформальных опросов общественного мнения. Эта практика может быть расширена путём:
- Внедрения специализированного программного обеспечения, повышающего заинтересованность зрителей в голосованиях проводимых индустрией развлечений.
- Использования голосования для определения артистичности в определённых видах спорта. Например, судейские оценки могут быть частично заменены голосованием зрителей в зале.
- Предоставление возможности всем желающим принимать участие в опросах общественно мнения. Это снизит стоимость проведения таких опросов и повысит их значимость в глазах общественности. Компании проводящие опросы общественного мнения с использованием электронного голосования получат преимущество перед конкурентами.
- Создание тотализаторов для решения научных или технических проблем, и получения оценок и предсказаний результатов будущих событий. Победителем такого тотализатора будет участник(и) получивший правильное решение или наиболее правильно предсказавший будущее.
- Использование систем электронного голосования для непосредственной оценки спроса на товары и услуги. Традиционные маркетинговые исследования могут быть дополнены сбором информации о намерениях сделать покупки в будущем. Для стимулирования интереса клиентов, те из ни кто в самом деле совершит покупку, получат скидку.

Очевидно что в двух последних примерах требуется идентификация голосующего вместо обеспечения анонимности.

4.6Диалог с критиками

Попробуйте построить хотя бы многоэтажный дом с помощью референдумов жильцов по корректировке курса его строительства. Захлебнётесь в референдумах, голосованиях, склоках, корректировках, но так ничего путного и не построите.

Референдум вполне годиться для решения вопроса: строить ли дом, и какой, но, конечно, не как кирпичи класть. Решение о строительстве дома аналогично законодательному акту и должно приниматься всеми заинтересованными лицами (например, жильцами, выступающими в качестве пайщиков). После принятия решения («закона») о строительстве, типе дома и приемлемых затратах, пайщики нанимают прораба («исполнительную власть») который организует строительство с возможным участием и самих пайщиков/будущих жильцов. По окончании строительства, пайщики оценивают организаторскую работу прораба и принимают решение о выплате ему премии за досрочное завершение строительства, либо обращаются в суд за растрату средств пайщиков.

Ложась на операцию, никто не захочет, чтобы ее ход определял консилиум, состоящий из санитарок, медсестер, гардеробщиц и стажеров (хотя это тот же распределенный разум и зарезав несколько десятков или тысяч человек они бы потом нашли верное решение, но ведь никто не хочет быть одним из зарезанных), свое здоровье каждый скорее доверит консилиуму врачей, то есть экспертам.

Аналогия не совсем подходящая. Речь идёт не о применении узкоспециальных знаний и принятии решения, которое влияет только на пациента и хирурга, а об установлении законов, по которым живёт всё общество и которые касаются всех.
Любое знание может быть использовано во зло. Консилиум врачей и зарежет и отравит, если не несёт никакой ответственности или если решит использовать знание именно для этого. Причём специалист убьет ещё и более эффективно, чем дилетант [34]. Всё определяют цели специалиста, его отношение к пациентам, и ответственность.

И всё же, говоря о врачах, спросим: чем плохо проведение референдума по оценке работы Минздрава за год? Затраты и количество работающих хорошо известны. Однако оценка результата субъективна – измерение в рублях явно не подходит, а о других категориях (то ли уровень детской смертности, то ли средняя продолжительность жизни, и т.д.) можно спорить бесконечно. Лучший способ оценить результаты деятельности Минздрава это дать возможность каждому гражданину вынести свою оценку и эти оценки просуммировать (см. 6.5 ниже).

Здесь уместно привести в пример государство Бутан, где с 1972 года благосостояние страны измеряется не внутренним валовым продуктом, а внутренним валовым счастьем, которое включает: обеспечение справедливого и социально-экономического развития, сохранение и развитие традиционных культурных ценностей, охрану природы и правильное управление страной [35].

Этот же приём вполне применим к инвестиционной деятельности в масштабах страны. Например, специалисты сочтут, что технически возможно послать человека на Марс, оценят затраты и согласятся нести ответственность за результат. Такой проект потребует вклада практически всей страны. Альтернативой полёту на Марс может быть небольшое сокращение рабочего дня. Как решить? Народовластие предполагает сначала открытый обмен мнениями между специалистами с последующим общенародным референдумом по предложенным альтернативам, вместо того чтобы всецело полагаться на «специалистов». Если референдум решит – летим к Марсу, вот тогда специалисты и будут выбирать между химическим и ядерным двигателем [36], и т.д.

Управлением должны заниматься профессиональные управленцы, избранные народом и которым народ доверяет. Иначе можно дойти до абсурда, когда пассажиры самолёта захотят «порулить», утверждая что они «народ».

Несомненно, требование пассажиров взять на себя управление самолётом (если экипаж находится в сознании) является абсурдным. Однако известны эксперименты, показывающие способность достаточно больших групп людей к быстрой самоорганизации на уровне, достаточном для управления сложными динамическими системами. Вот описание эксперимента с группой из нескольких тысяч человек, сидящих в зрительном зале с карточками, окрашенными с одной стороны в красный, а с другой в зеленый цвет и наблюдающими зал на экране (экран в данном случае служит механизмом обратной связи) [37]:
- ведущий просит аудиторию изобразить внутри зеленую цифру «пять». Сначала на экране возникает аморфное пятно. Затем люди начинают экспериментировать с положением карточек и постепенно убеждаются в правильности их положений. В результате на экране появляется чёткая цифра;
- следующим заданием было управление динамической системой в виде игры в пинг-понг. Левая сторона зала управляет одной ракеткой, а правая другой. Игра удаётся и зал наблюдает возникновение спонтанной самоорганизации внутри каждой команды;
- третий эксперимент состоит в имитации управления самолетом, когда одна половина зала управляет поворотом, а вторая высотой. Задача посадить самолёт. Но по сравнению с игрой в пинг-понг, его динамика нелинейная, инерция больше, а запаздывание системы управления относительно велико. Однако, после пары заходов, зрителям удаётся благополучно посадить самолёт.

Вместо аналогий с хирургами, лётчиками и конструкторами атомных электростанций, стоит разобраться, чем плохо привлечение «распределенного разума» народа, например, к постатейному референдуму по Конституции с альтернативными формулировками статей; к референдуму о монетизации льгот; о ЖКХ; о стабилизационном фонде? Как и в эксперименте с самолётным тренажёром, возможность каждого гражданина принимать собственное решение относительно вопросов общественной жизни, касающихся его непосредственно, знание целей, средств и последствий принятия ошибочного решения обеспечит необходимую координацию действий граждан.

Для участия в управлении страной у человека как минимум должен быть опыт управления крупным предприятием, он должен знать законы, иметь образование, позволяющее разбираться в управлении и т.д.

В этом вопросе смешиваются понятия законодательной (принятие законов) и исполнительной власти (оперативное управление). Несомненно, что для управления предприятиями и министерствами специальные знания необходимы. Однако, какие специальные знания нужны для субъективной оценки своих собственных интересов? Например, какие специальные знания требовались советскому народу, чтобы участвовать в референдуме о судьбе СССР и принятии однозначного решения о его сохранении? Никаких! На то она и есть личная, субъективная оценка того, чтобы оценить что желательно, а что нет, и выразить это в законе. Закон – воля народа, а делом специалистов в органах исполнительной власти является её неукоснительное исполнение.

[ПарамоновД]

Править должны партии, но они должны быть устроены так, чтобы к руководству не приходили люди, которые стремятся к власти ради власти и собственной выгоды.

Заранее невозможно предсказать к чему в действительности стремится тот или иной гражданин, желающий стать руководителем. История (и в том числе опыт СССР) показывает, что правящие партии имеют тенденцию перерождаться, т.е. перестают выражать интересы народа и начинают либо служить сами себе (партийной и государственной бюрократии), либо контролирующей их социальной группе/классу. Борьба с перерожденцами внутри партии эффективна только до тех пор, пока высшие руководители не переродились сами и не предали интересы народа.

При невозможности обеспечить достаточную надёжность критически важного элемента системы, её надёжность может быть достигнута путём удаления ненадёжного элемента и передачи его функций другому элементу или самой системе [38]. Применительно к социальной системе это означает, что правящей партии не должно быть вовсе, а её роль должна выполняться непосредственно народом. Партии должны выражать интересы отдельных групп в смысле донесения этих интересов до всего народа, а не в смысле правления и принятия законов только в интересах этой группы. Тогда некому будет перерождаться, и паразитам некуда будет стремиться. Роль партий должна быть ограничена выработкой предложений, законодательных инициатив, а правом их принятия или отклонения должен обладать сам народ.

Живя в обществе, человек видит его недостатки, может судить о том как работает правящая партия на их устранение и, при необходимости, меняет правящую партию.

Смены правящей партии совершенно недостаточно для исправления недостатков. Более того, не избрание на следующий срок никак не может служить достаточным наказанием за плохое руководство. Ещё четыреста лет назад английский философ Бэкон сформулировал один из способов управления людьми путем тотального обмана. Он поучал, что «искусно и ловко тешить народ надеждами, вести людей от одной надежды к другой есть одно из лучших противоядий против недовольства. Поистине, мудро то правительство, которое умеет убаюкивать людей надеждами…» [39]. Сообщая правящей партии о недостатках, угрожая или даже лишая такую партию власти в пользу другой партии, гражданин буржуазного государства тешит себя надежной, что его требования будут выполнены новыми руководителями. Однако надежды так и остаются надеждами. Великолепным примером такого механизма тотального обмана являются США, где две партии служат интересам одного класса и соревнуются в том, кто будет служить лучше. Попутно создаётся видимость, что каждые несколько лет народ принимает важное решение – определяет, кто будет править, хотя власть на самом деле никуда не переходит.

5 Законодательная власть
Законодательная власть организована следующим образом: народ выбирает Советы, Советы разрабатывают проекты законов, политические партии, общественные организации и граждане обсуждают законодательные инициативы, законы принимаются на всенародных референдумах.

Конституция и законы, принятые на общенародном референдуме, действуют на всей территории страны и распространяются на всех её граждан. Граждане, проживающие в отдельных территориальных образованиях, принимают дополнительные законы, которые распространяются только на данное территориальное образование и не вступают в противоречие с общенациональными законами и Конституцией.

В определенных законом случаях, акты (указы) органов исполнительной и судебной власти являются обязательными для исполнения гражданами (см. 6.1 ниже).

5.1 Выдвижение кандидатов в Советы
Кандидаты в Советы выдвигаются группами граждан, обладающими избирательным правом и организованными в общественные организации или политические партии, либо являются самовыдвиженцами. Трудовые коллективы, профсоюзы, и группы граждан организованные по территориальному признаку (например, организация жильцов микрорайона или села) также являются общественными организациями. Общественная организация или партия должна быть зарегистрирована в территориальном образовании (район, город, область, и т.д.), в Совет которого выдвигается кандидат. Кандидат должен проживать в территориальном образовании, в Совет которого он выдвигается. Процедура выдвижения кандидатов в депутаты определяется самими общественными организациями и партиями.

Кандидаты имеют в максимальной степени равные материальные возможности для ведения агитационной кампании. При этом:
- расходы на ведение агитационной кампании в печати, радио и телевидении несёт соответствующее территориальное образование;
- общий объём средств и ресурсов, отводимый на агитационную кампанию, определяется законом территориального образования и делится поровну между кандидатами;
- использование митингов, собраний, Интернета, листовок, личной агитации не ограничивается и не финансируется;
- при необходимости, очередность пользования местами для проведения митингов и собраний, а также средствами массовой информации, устанавливается жребием.

5.2 Избрание и отзыв депутатов Советов
Граждане, обладающие избирательным правом, выбирают Советы методом прямого и тайного голосования на установленный законом срок. Жители поселка, города или района, выбирают депутатов в местный Совет. Граждане, проживающие на территории области или края, выбирают депутатов Областного или Краевого Совета. Граждане, проживающие на территории области или края, выбирают депутатов Верховного Совета. Количество депутатов от районов, областей и краёв пропорционально их населению.

Расходы на деятельность Советов несут территориальные образования. Количество депутатов Совета определяется путём референдума гражданами, проживающими в соответствующем территориальном образовании. Общее количество депутатов Верховного Совета определяется всеми гражданами на общенародном референдуме.

Депутат может быть отозван раньше срока по решению граждан избравшего его территориального образования. Процедура отзыва может быть инициирована Советом территориального образования, из которого депутат был избран, либо общественными организациями и политическими партиями, зарегистрированными в этом территориальном образовании (например, путём сбора установленного законом количества подписей/голосов). Для отзыва депутата требуется проведение референдума гражданами территориального образования, которое депутат представляет. Выборы нового депутата назначаются только если процедура отзыва увенчалась успехом.

После создания системы электронного голосования, по каждому депутату может проводиться постоянное голосование, т.е. избиратель имеет возможность в любой момент, анонимно, изменить своё отношение к депутату. Если количество граждан выступающих против пребывания депутата в Совете становится выше установленного законом предела (например, 50%), депутат автоматически отзывается и назначаются новые выборы. Тем самым обеспечивается отражение настроений граждан практически в режиме реального времени и не требуется процедуры инициирования отзыва депутатов.

5.3 Разработка законопроектов
При голосовании граждане не могут высказываться относительно вопросов, которые не были явно сформулированы. Роль Советов заключается в суммировании мнений отдельных личностей и групп граждан так, чтобы разумное количество законодательных инициатив могло быть сформулировано в форме, подходящей для референдума. В полном соответствии со своим названием, Советы разрабатывают проекты законов для территориальных образований, а Верховный Совет разрабатывает проекты законов для всей страны.

Законодательные инициативы вносятся в Советы: депутатами Совета; Советами нижнего уровня (т.е. местные и районные Советы вносят законодательные инициативы в краевые и областные Советы, которые в свою очередь вносят инициативы в Верховный Совет), политическими партиями и общественными организациями, зарегистрированными в территориальном образовании.

Для каждого положения предлагаемого закона Советы могут формулировать несколько альтернативных формулировок. Это повышает вероятность того, что законодательная инициатива отражает многообразие мнений народа, включая альтернативу, предпочтительную большинству. Также становится менее вероятной ситуация, когда гражданам приходится отвечать на вопросы, на которые они не хотели бы отвечать вовсе или предпочли бы другую формулировку [40].

Работа Советов транслируется по специально выделенным каналам радио и телевидения, освещается в печатных изданиях Советов, в Интернете и архивируется для последующего доступа гражданам. Исключение составляет выработка проектов законов, относящихся к сфере национальной безопасности (обороны, разведки, и т.д.). Голосование в Советах всегда поимённое, что позволяет гражданам контролировать деятельность своих избранников.

Депутаты Советов имеют равные права в процедурных вопросах. Они ведут заседания Совета поочередно, а очередность устанавливается жребием. Очередность обсуждения законодательных инициатив определяется голосованием. Любой депутат имеет право выступить с законодательной инициативой, которая включатся в повестку заседания. Заседания Совета могут быть временно прерваны (например, по причине отсутствия законодательных инициатив, подлежащих рассмотрению) только при условии согласия между всеми депутатами.

Назвать советской такую власть нельзя. Это народная власть.

5.4 Принятие законов и Конституции
Проекты законов, разработанные Советами, принимаются или отвергаются путём всенародного референдума. Референдум является единственным механизмом принятия законов.

С целью предотвращения одобрения народом законов, противоречащих его истинной воле, голосование проводится по отдельным пунктам законодательных инициатив. Если большинство проголосовало против всех предложенных альтернативных формулировок закона или его отдельных положений, это означает, что альтернатива, предпочтительная народу, не была вынесена на референдум и проект закона автоматически возвращается на доработку.

Продолжительность и другие условия окончания референдума определяются законом (например, при проведении электронного голосования, референдум может считаться оконченным, когда число проголосовавших в единицу времени становится меньше заранее установленной величины).
В процессе установления народовластия, в случае отсутствия механизма постатейного рассмотрения и принятия статей Конституции народом, первоначальная версия Конституции принимается на всенародном референдуме как единое целое. В дальнейшем поправки к Конституции вносятся на рассмотрение народа депутатами Верховного Совета, краевыми и областными Советами, политическими партиями и общественными организациями, зарегистрированными в порядке, установленным законом (например, путём сбора определённого числа подписей или электронного голосования сторонников рассмотрения поправки к Конституции).

В случае если на референдум выносятся сразу несколько поправок, то голосование происходит по каждой поправке в отдельности. Тем самым гражданам предоставляется возможность рассмотреть и оценить последствия принятия не только всего набора поправок, но и каждой в отдельности. С целью повышения вероятности того, что наиболее желательная для народа формулировка будет принята, допускается вынесение на референдум альтернативных положений с возможностью голосовать против всех предложенных альтернатив.

[ПарамоновД]

6 Исполнительная власть
Наличие законов, распространяющихся на всех граждан, автоматически предполагает наличие общенародной собственности, т.е., когда определен круг собственников (все граждане) без выделения долей каждого из них (например, имущество органов охраны правопорядка и вооружённых сил, представительств за рубежом, школ, и т.д.). Общенародная собственность используется для реализации законов, распространяющихся на всех граждан.

Для исполнения законов принятых народом, исполнительная власть в обществе народовластия организована следующим образом:
- народ назначает руководителей органов исполнительной власти и наделяет их ресурсами и властью, необходимыми для исполнения законов;
- исполнительная власть распоряжается ресурсами и имуществом, находящимся в общенародной (общественной) собственности и предназначенной для исполнения законов;
- граждане подчиняются представителям исполнительной власти в части исполнения законов;
- народ оценивает результаты деятельности исполнительной власти и, соответственно, поощряет или наказывает её руководителей.

Организация центральной исполнительной власти, реализующей законы в масштабе всей страны, и организация исполнительной власти территориальных образований аналогичны. Далее описывается организация центральной исполнительной власти. Территориальные образования создают дополнительные органы исполнительной власти для исполнения законов соответствующих территориальных образований, либо наделяют органы центральной исполнительной власти, действующие в данном территориальном образовании, дополнительными полномочиями и ресурсами.

6.1 Органы исполнительной власти
Под органом исполнительной власти понимается группа граждан, объединённая в министерство с целью исполнения определенной группы законов (например, об обороне, медицинском обеспечении, культуре или внешнеполитической деятельности). Решающее слово в вопросе о создании и ликвидации министерств принадлежит народу, т.е. такие решения принимаются только на всенародном референдуме.

Высшим органом исполнительной власти является Совет Министров. Являясь коллегиальным органом, Совет Министров перераспределяет ресурсы между министерствами с целью максимально полного и точного исполнения законов с минимальными затратами для общества. Исполнение этой функции, в противоположность возможной тенденции к концентрации ресурсов в ограниченной группе министерств [41], обеспечивается соответствующей системой ответственности и поощрения/наказания министров (см. 6.5 ниже). С этой же целью, Совет Министров создаёт комитеты, обеспечивающие деятельность всех министерств в целом, и координацию между ними (например, статистическое и информационное обеспечение, планирование в масштабах всего народного хозяйства, и т.д.). Деятельность комитетов финансируется министерствами, а их руководители ответственны перед Советом Министров.

Совет Министров и отдельные министерства издают подзаконные акты (указы), имеющие более низкую юридическую силу, чем закон, но обязательные для исполнения гражданами. Право и обязанность органов исполнительной власти издавать подзаконные акты, касающиеся определённой сферы деятельности общества, оговаривается законом.

Министры имеют равные права в процедурных вопросах, чем обеспечивается невозможность узурпации власти (в силу, например, традиции, личного авторитета, шантажа и т.д.), и создания предпосылок для дестабилизации исполнительной власти и социальной системы в целом. Министры ведут заседания Совета Министров и решают процедурные вопросы поочередно. Очередность ведения заседаний определяется жребием.

Министр, ответственный за исполнение законов, касающихся внешнеполитической деятельности, наделяется правом представления страны и ведения переговоров с главами иностранных государств. Международные договоры и соглашения вступают в действие после их ратификации Верховным Советом. В определённых законом случаях, международные договоры ратифицируются на всенародном референдуме.

Заседания Совета Министров, за исключением обсуждения вопросов относящихся к сфере национальной безопасности (обороны, разведки, и т.д.), транслируются по специально выделенным каналам радио и телевидения, освещаются в печатных изданиях Совета Министров, в Интернете и архивируются (см. 8 ниже).

6.2 Назначение министров
Министры назначаются народом исходя из наличия у них специального образования, навыков и способностей, обеспечивающих точное исполнение законов и достижение поставленных целей с минимальными затратами для общества.
Кандидаты в министры выдвигаются общественными организациями и политическими партиями, зарегистрированными на территории всей страны (то есть во всех краях и областях), и Советами краёв и областей. Требование выдвижения кандидатов относительно большими группами граждан вытекает из необходимости ограничить количество кандидатов, представляемых на рассмотрение Верховного Совета.

Верховный Совет рассматривает и утверждает кандидатуры министров. Кандидаты в министры должны удовлетворять минимальным установленным законом требованиям. Например, наличие высшего образования в области деятельности министерства, опыта успешной руководящей работы в министерстве, в том числе в выборной должности в министерстве (см. 6.3 ниже), и т.д.. Количество кандидатов выставляемых на всенародное голосование и объём предоставляемым им агитационных ресурсов определяются законом. Кандидаты в министры, одобренные Верховным Советом, имеют равные возможности для ведения агитационной кампании (по аналогии с агитацией кандидатов в Советы, см. 5.1 выше).

Министры избираются всенародным голосованием на следующий плановый период (например, 5 лет, также см. 6.4 ниже).

Избрание министров аналогично избранию единственной главы исполнительной власти (главы кабинета министров или президента) в большинстве современных государств. Различие состоит в том, что народ выполняет функцию главы исполнительной власти по подбору и назначению отдельных министров, и функцию высшего органа законодательной власти (думы или парламента) по подтверждению этих назначений. Избрание министров также создаёт основу для их ответственности непосредственно перед народом, а не перед единоличной главой исполнительной власти. С точки зрения эффективности и надёжности системы управления, отпадает необходимость контролировать деятельность министров главой исполнительной власти, а с этим отпадает и необходимость в единоличной главе исполнительной власти.

6.3 Руководство министерствами
Руководство министерствами должно быть организованно так, чтобы обеспечивался баланс между ответственностью руководителей и инициативой служащих.

Министр является единоличным руководителем министерства и несёт ответственность перед народом за результаты деятельности министерства (см. 6.5 ниже). Область компетенции министра включает: подбор и расстановку высших руководящих кадров министерства; определение планов подразделениям министерства; распоряжение ресурсами, выделенными министерству для исполнения планов (законов); поощрение или наказание высших руководителей и подразделений министерства. Руководители подразделений министерства ответственны перед вышестоящими руководителями за исполнение планов/приказов и перед законом за возможные злоупотребления.

Руководители подразделений низшего и высшего звена назначаются вышестоящими руководителями, а руководители подразделений среднего звена (например, директор оборонного завода, театра или районного отдела образования) избираются членами трудового коллектива путём всеобщего и тайного голосования. Большое количество служащих в составе подразделения обеспечивает выбор руководителя по деловым качествам; повышает вероятность того, что кандидат с необходимыми знаниями, навыками и способностями находится среди сотрудников подразделения; ограничивает влияние личных конфликтов, симпатий и коалиций внутри малой группы [42] на избрание и дальнейшую работу руководителя.

Исходя из размеров подразделений, географических особенностей, характера трудового процесса и т.д., министерство определяет уровень избираемых руководителей, а также срок их полномочий. В установленных законом случаях, руководители всех подразделений назначаются. Это может быть вызвано необходимостью обеспечить беспрекословное и своевременное исполнение приказов, или частой сменой служащих (например, вооруженные силы, дипломатическая служба, органы охраны правопорядка и т.д.). Также оправдано назначение руководителей новых подразделений, когда отсутствует сложившийся трудовой коллектив, а значит и отсутствует знание коллективом деловых качеств возможных руководителей.

Кандидаты в руководители подразделений среднего звена являются либо самовыдвиженцами из числа сотрудников подразделения, либо рекомендуются вышестоящими руководителями из числа граждан, не являющихся сотрудниками подразделения. Безальтернативные выборы запрещены. Это уменьшает возможности министерства навязать руководителя предприятия трудовому коллективу.

Избранный руководитель может быть отстранен от должности вышестоящим руководителем по его инициативе и с согласия (выражаемого посредством тайного голосования) большинства сотрудников подразделения. Инициатива отстранения выборного руководителя подразделения должна исходить от вышестоящего руководителя, чтобы исключить возможные конфликты в процессе формирования группы сторонников отстранения.

По аналогии с агитацией кандидатов в Советы (см. 5.1 выше), кандидаты в руководители подразделений среднего звена имеют в максимальной степени равные материальные возможности для ведения агитационной кампании. Средства и ресурсы, выделяемые министерством на агитационную кампанию (например, компенсация транспортных расходов), разделяются поровну между кандидатами.

6.4 Ресурсы исполнительной власти
Финансирование деятельности органов исполнительной власти осуществляется путём налогообложения граждан соответствующего территориального образования или всей страны. Народ сам определяет объём и формы налогообложения (например, налог с продаж, подоходный налог и т.д.) и способ использования налогов.

Советы, политические партии и общественные организации вносят рекомендации в министерства по реализации новых проектов, которые (за исключением предложений​ относящихся к сфере обороны и национальной безопасности) публикуются и становятся доступными гражданам.

Министерства разрабатывают и представляют на всенародное обсуждение проекты бюджетов на следующий плановый период (например, 5 лет). Фонд заработной платы выделяется в отдельную категорию, чтобы исключить произвольное перераспределение финансовых ресурсов в случае, если бюджет будет одобрен лишь частично. Проекты бюджетов содержат детальное описание и оценку предлагаемых инвестиций в новые крупные проекты.

Бюджеты отдельных министерств и соответственно суммарный объём налогообложения на следующий плановый период определяются всенародным голосованием. Граждане могут голосовать по бюджетам всех министерств или ни одного из них, по своему усмотрению. В то время как использование электронной системы голосования существенно облегчает проведение голосования по бюджетам министерств, голосование по двум или трём десяткам министерств каждые 5 лет является вполне возможным.

Величина бюджета министерства определяется как среднее численных оценок, данных гражданами. Возможны, по меньшей мере, два варианта: а) сначала определяется общий объём налогообложения/финансирования, а затем определяются доли бюджета, выделяемые отдельным министерствам; в) объём налогообложения для финансирования отдельных министерств определяется непосредственно, а затем вычисляется общий бюджет исполнительной власти. Решения о финансировании особенно крупных проектов (например, посылка человека на Марс) принимаются путём референдума и становятся планом (законом) для соответствующего министерства.

В случае, если выделенный народом бюджет не совпадает с проектом, представленным министерством, доля (процент) фонда заработной платы в бюджете министерства остаётся постоянной по сравнению с проектом. Так как народ не может вдаваться в детали работы министерства, оно само определяет, как распорядиться выделенными ресурсами исходя из взаимосвязей между статьями его бюджета и проектами, деятельностью и нуждами других министерств.

6.5 Ответственность власти
Народ непосредственно оценивает эффективность деятельности министерств, общий уровень поощрения служащих по результатам их работы, а также степень поощрения или наказания министров.

По окончании отчётного периода (например, 1 год), граждане оценивают деятельность министерств путём всенародного голосования. Критерием оценки является отношение стоимость/эффективность выраженное в какой-либо произвольной, безразмерной численной шкале (например, от 0 до 100). Отчётный период должен быть короче планового (см. 6.4 выше). Это позволит исполнительной власти быстрее реагировать на оценку её деятельности народом.

В рамках министерства стоимостью (или социальными/общественными затратами) является доля бюджета и другие ресурсы, израсходованные министерством за отчётный период, количество служащих, объём вредных выбросов в окружающую среду и т.д.

Эффективностью является субъективная оценка гражданином результатов деятельности министерства, например: уровень материального благосостояния, успехи внешней политики, уровень преступности, продолжительность жизни, число нобелевских лауреатов или олимпийских медалей, и т.д. Граждане могут оценивать деятельность всех министерств или ни одного из них, по своему усмотрению.

Материальное вознаграждение сотрудников министерств по результатам отчетного периода определяется следующим образом:
- максимально допустимая средняя зарплата в министерстве на следующий отчётный период устанавливается пропорционально средней оценке данной министерству гражданами в прошедшем отчётном периоде. Это создаёт обратную связь между результатами деятельности министерств и уровнем материального вознаграждения служащих;
- средние зарплаты в министерствах устанавливаются так, чтобы сумма бюджетов министерств равнялась общему бюджету органов исполнительной власти выделяемым народом в виде налогов;
- зарплата руководителя подразделения изменяется пропорционально изменению средней зарплаты сотрудников подразделения. Тем самым достигается равный уровень заинтересованности между руководителем подразделения и сотрудниками, взятыми как целое.

Зарплаты министров одинаковы, равны средней зарплате в органах исполнительной власти и изменяются пропорционально изменению общего бюджета органов исполнительной власти. Равные зарплаты министров необходимы для уменьшения конкуренции между ними за ресурсы руководимых министерств.

Во многих случаях возможно выделить подразделения министерств, функционирующие в отдельных территориальных образованиях. Например, учреждения здравоохранения, образования или транспорта в противоположность, например, фундаментальной науке или обороне. В этих случаях оценки, данные гражданами, используются для корректировки фонда заработной платы соответствующих подразделений.

Сведения о заработной плате и других видах материального и морального поощрения руководителей органов исполнительной власти и служащих министерств публикуются в Интернете. Это помогает народу оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти и отдельных служащих и определить, как расходуются народные средства, собранные с помощью налогов.

В то время как служащие отдельного министерства вознаграждаются в первую очередь по результатам своей работы и работы министерства, вознаграждение/наказание министров должно зависеть и от эффективности деятельности органов исполнительной власти в целом. Это необходимо для обеспечения согласованности действий министерств и, в первую очередь, наиболее рационального перераспределения ресурсов между министерствами.

В конце планового периода деятельность Совета Министров может быть признана отличной, удовлетворительной или неудовлетворительной.

Если деятельность Совета Министров оценивается большинством участников референдума как отличная, министры получают: награды (медали, мемориальные доски на родине и т.д.); материальное вознаграждение; право на пожизненную пенсию, пропорциональную величине материального вознаграждения, полученного министром по окончании службы; право выдвинуть свою кандидатуру в министры на следующий плановый период без обсуждения Верховным Советом.

Размер вознаграждения всего Совета Министров равен сумме, назначенной министрам на референдуме. Вознаграждение отдельного министра состоит из двух частей. Первая часть пропорциональна сумме, назначенной конкретно этому министру на референдуме (и составляет, например, половину этой суммы). Вторая часть определяется самим Советом Министров путём разделения между министрами остатка суммарного вознаграждения, назначенного народом. Такая комбинированная система материального вознаграждения, стимулирует министров не только на повышение эффективности министерства, но и побуждает министров к сотрудничеству и наиболее рациональному перераспределению ресурсов.

Если деятельность Совета министров оценивается как удовлетворительная, все министры получают материальное вознаграждение, размер, которого определяется также как, и в случае признания работы Совета Министров отличной; сохраняют право выдвинуть свою кандидатуру в министры на следующий плановый период.

Если деятельность Совета министров оценивается как неудовлетворительная, все министры теряют право на пожизненную пенсию, если они её заслужили ранее; теряют право занимать руководящие должности в органах власти; подвергаются тюремному заключению [43] или штрафу, если это предусмотрено законом.

Критерием хорошего руководства капиталистическим предприятием является прибыль. Она отражает избыток дохода капиталиста над его расходами. Прибыль также является мерой полезности товара (или услуги) для покупателя, взятой в сравнении с затратами на его приобретение. Однако, критерий прибыли не применим к государственному управлению. Отсутствие объективного критерия для оценки эффективности некоммерческой деятельности, каковой является государственное управление, ведёт к росту бюрократии, ограничительных норм и правил и снижает эффективность использования общенародной собственности в буржуазно-демократическом государстве. Эта проблема полностью решается при оценке гражданами эффективности руководителей путём сравнения приносимой ими пользы и сопутствующих общественных затрат. Определение уровня налогообложения, распределение ресурсов между министерствами и наличие критериев для однозначной оценки деятельности исполнительной власти позволит преодолеть считавшийся неизбежным недостаток государственного руководства [44] и ликвидировать основную причину воспроизводства бюрократии в любой социальной системе.

[ПарамоновД]

6 Исполнительная власть
Наличие законов, распространяющихся на всех граждан, автоматически предполагает наличие общенародной собственности, т.е., когда определен круг собственников (все граждане) без выделения долей каждого из них (например, имущество органов охраны правопорядка и вооружённых сил, представительств за рубежом, школ, и т.д.). Общенародная собственность используется для реализации законов, распространяющихся на всех граждан.

Для исполнения законов принятых народом, исполнительная власть в обществе народовластия организована следующим образом:
- народ назначает руководителей органов исполнительной власти и наделяет их ресурсами и властью, необходимыми для исполнения законов;
- исполнительная власть распоряжается ресурсами и имуществом, находящимся в общенародной (общественной) собственности и предназначенной для исполнения законов;
- граждане подчиняются представителям исполнительной власти в части исполнения законов;
- народ оценивает результаты деятельности исполнительной власти и, соответственно, поощряет или наказывает её руководителей.

Организация центральной исполнительной власти, реализующей законы в масштабе всей страны, и организация исполнительной власти территориальных образований аналогичны. Далее описывается организация центральной исполнительной власти. Территориальные образования создают дополнительные органы исполнительной власти для исполнения законов соответствующих территориальных образований, либо наделяют органы центральной исполнительной власти, действующие в данном территориальном образовании, дополнительными полномочиями и ресурсами.

6.1 Органы исполнительной власти
Под органом исполнительной власти понимается группа граждан, объединённая в министерство с целью исполнения определенной группы законов (например, об обороне, медицинском обеспечении, культуре или внешнеполитической деятельности). Решающее слово в вопросе о создании и ликвидации министерств принадлежит народу, т.е. такие решения принимаются только на всенародном референдуме.

Высшим органом исполнительной власти является Совет Министров. Являясь коллегиальным органом, Совет Министров перераспределяет ресурсы между министерствами с целью максимально полного и точного исполнения законов с минимальными затратами для общества. Исполнение этой функции, в противоположность возможной тенденции к концентрации ресурсов в ограниченной группе министерств [41], обеспечивается соответствующей системой ответственности и поощрения/наказания министров (см. 6.5 ниже). С этой же целью, Совет Министров создаёт комитеты, обеспечивающие деятельность всех министерств в целом, и координацию между ними (например, статистическое и информационное обеспечение, планирование в масштабах всего народного хозяйства, и т.д.). Деятельность комитетов финансируется министерствами, а их руководители ответственны перед Советом Министров.

Совет Министров и отдельные министерства издают подзаконные акты (указы), имеющие более низкую юридическую силу, чем закон, но обязательные для исполнения гражданами. Право и обязанность органов исполнительной власти издавать подзаконные акты, касающиеся определённой сферы деятельности общества, оговаривается законом.

Министры имеют равные права в процедурных вопросах, чем обеспечивается невозможность узурпации власти (в силу, например, традиции, личного авторитета, шантажа и т.д.), и создания предпосылок для дестабилизации исполнительной власти и социальной системы в целом. Министры ведут заседания Совета Министров и решают процедурные вопросы поочередно. Очередность ведения заседаний определяется жребием.

Министр, ответственный за исполнение законов, касающихся внешнеполитической деятельности, наделяется правом представления страны и ведения переговоров с главами иностранных государств. Международные договоры и соглашения вступают в действие после их ратификации Верховным Советом. В определённых законом случаях, международные договоры ратифицируются на всенародном референдуме.

Заседания Совета Министров, за исключением обсуждения вопросов относящихся к сфере национальной безопасности (обороны, разведки, и т.д.), транслируются по специально выделенным каналам радио и телевидения, освещаются в печатных изданиях Совета Министров, в Интернете и архивируются (см. 8 ниже).

6.2 Назначение министров
Министры назначаются народом исходя из наличия у них специального образования, навыков и способностей, обеспечивающих точное исполнение законов и достижение поставленных целей с минимальными затратами для общества.
Кандидаты в министры выдвигаются общественными организациями и политическими партиями, зарегистрированными на территории всей страны (то есть во всех краях и областях), и Советами краёв и областей. Требование выдвижения кандидатов относительно большими группами граждан вытекает из необходимости ограничить количество кандидатов, представляемых на рассмотрение Верховного Совета.

Верховный Совет рассматривает и утверждает кандидатуры министров. Кандидаты в министры должны удовлетворять минимальным установленным законом требованиям. Например, наличие высшего образования в области деятельности министерства, опыта успешной руководящей работы в министерстве, в том числе в выборной должности в министерстве (см. 6.3 ниже), и т.д.. Количество кандидатов выставляемых на всенародное голосование и объём предоставляемым им агитационных ресурсов определяются законом. Кандидаты в министры, одобренные Верховным Советом, имеют равные возможности для ведения агитационной кампании (по аналогии с агитацией кандидатов в Советы, см. 5.1 выше).

Министры избираются всенародным голосованием на следующий плановый период (например, 5 лет, также см. 6.4 ниже).

Избрание министров аналогично избранию единственной главы исполнительной власти (главы кабинета министров или президента) в большинстве современных государств. Различие состоит в том, что народ выполняет функцию главы исполнительной власти по подбору и назначению отдельных министров, и функцию высшего органа законодательной власти (думы или парламента) по подтверждению этих назначений. Избрание министров также создаёт основу для их ответственности непосредственно перед народом, а не перед единоличной главой исполнительной власти. С точки зрения эффективности и надёжности системы управления, отпадает необходимость контролировать деятельность министров главой исполнительной власти, а с этим отпадает и необходимость в единоличной главе исполнительной власти.

6.3 Руководство министерствами
Руководство министерствами должно быть организованно так, чтобы обеспечивался баланс между ответственностью руководителей и инициативой служащих.

Министр является единоличным руководителем министерства и несёт ответственность перед народом за результаты деятельности министерства (см. 6.5 ниже). Область компетенции министра включает: подбор и расстановку высших руководящих кадров министерства; определение планов подразделениям министерства; распоряжение ресурсами, выделенными министерству для исполнения планов (законов); поощрение или наказание высших руководителей и подразделений министерства. Руководители подразделений министерства ответственны перед вышестоящими руководителями за исполнение планов/приказов и перед законом за возможные злоупотребления.

Руководители подразделений низшего и высшего звена назначаются вышестоящими руководителями, а руководители подразделений среднего звена (например, директор оборонного завода, театра или районного отдела образования) избираются членами трудового коллектива путём всеобщего и тайного голосования. Большое количество служащих в составе подразделения обеспечивает выбор руководителя по деловым качествам; повышает вероятность того, что кандидат с необходимыми знаниями, навыками и способностями находится среди сотрудников подразделения; ограничивает влияние личных конфликтов, симпатий и коалиций внутри малой группы [42] на избрание и дальнейшую работу руководителя.

Исходя из размеров подразделений, географических особенностей, характера трудового процесса и т.д., министерство определяет уровень избираемых руководителей, а также срок их полномочий. В установленных законом случаях, руководители всех подразделений назначаются. Это может быть вызвано необходимостью обеспечить беспрекословное и своевременное исполнение приказов, или частой сменой служащих (например, вооруженные силы, дипломатическая служба, органы охраны правопорядка и т.д.). Также оправдано назначение руководителей новых подразделений, когда отсутствует сложившийся трудовой коллектив, а значит и отсутствует знание коллективом деловых качеств возможных руководителей.

Кандидаты в руководители подразделений среднего звена являются либо самовыдвиженцами из числа сотрудников подразделения, либо рекомендуются вышестоящими руководителями из числа граждан, не являющихся сотрудниками подразделения. Безальтернативные выборы запрещены. Это уменьшает возможности министерства навязать руководителя предприятия трудовому коллективу.

Избранный руководитель может быть отстранен от должности вышестоящим руководителем по его инициативе и с согласия (выражаемого посредством тайного голосования) большинства сотрудников подразделения. Инициатива отстранения выборного руководителя подразделения должна исходить от вышестоящего руководителя, чтобы исключить возможные конфликты в процессе формирования группы сторонников отстранения.

По аналогии с агитацией кандидатов в Советы (см. 5.1 выше), кандидаты в руководители подразделений среднего звена имеют в максимальной степени равные материальные возможности для ведения агитационной кампании. Средства и ресурсы, выделяемые министерством на агитационную кампанию (например, компенсация транспортных расходов), разделяются поровну между кандидатами.

6.4 Ресурсы исполнительной власти
Финансирование деятельности органов исполнительной власти осуществляется путём налогообложения граждан соответствующего территориального образования или всей страны. Народ сам определяет объём и формы налогообложения (например, налог с продаж, подоходный налог и т.д.) и способ использования налогов.

Советы, политические партии и общественные организации вносят рекомендации в министерства по реализации новых проектов, которые (за исключением предложений​ относящихся к сфере обороны и национальной безопасности) публикуются и становятся доступными гражданам.

Министерства разрабатывают и представляют на всенародное обсуждение проекты бюджетов на следующий плановый период (например, 5 лет). Фонд заработной платы выделяется в отдельную категорию, чтобы исключить произвольное перераспределение финансовых ресурсов в случае, если бюджет будет одобрен лишь частично. Проекты бюджетов содержат детальное описание и оценку предлагаемых инвестиций в новые крупные проекты.

Бюджеты отдельных министерств и соответственно суммарный объём налогообложения на следующий плановый период определяются всенародным голосованием. Граждане могут голосовать по бюджетам всех министерств или ни одного из них, по своему усмотрению. В то время как использование электронной системы голосования существенно облегчает проведение голосования по бюджетам министерств, голосование по двум или трём десяткам министерств каждые 5 лет является вполне возможным.

Величина бюджета министерства определяется как среднее численных оценок, данных гражданами. Возможны, по меньшей мере, два варианта: а) сначала определяется общий объём налогообложения/финансирования, а затем определяются доли бюджета, выделяемые отдельным министерствам; в) объём налогообложения для финансирования отдельных министерств определяется непосредственно, а затем вычисляется общий бюджет исполнительной власти. Решения о финансировании особенно крупных проектов (например, посылка человека на Марс) принимаются путём референдума и становятся планом (законом) для соответствующего министерства.

В случае, если выделенный народом бюджет не совпадает с проектом, представленным министерством, доля (процент) фонда заработной платы в бюджете министерства остаётся постоянной по сравнению с проектом. Так как народ не может вдаваться в детали работы министерства, оно само определяет, как распорядиться выделенными ресурсами исходя из взаимосвязей между статьями его бюджета и проектами, деятельностью и нуждами других министерств.

6.5 Ответственность власти
Народ непосредственно оценивает эффективность деятельности министерств, общий уровень поощрения служащих по результатам их работы, а также степень поощрения или наказания министров.

По окончании отчётного периода (например, 1 год), граждане оценивают деятельность министерств путём всенародного голосования. Критерием оценки является отношение стоимость/эффективность выраженное в какой-либо произвольной, безразмерной численной шкале (например, от 0 до 100). Отчётный период должен быть короче планового (см. 6.4 выше). Это позволит исполнительной власти быстрее реагировать на оценку её деятельности народом.

В рамках министерства стоимостью (или социальными/общественными затратами) является доля бюджета и другие ресурсы, израсходованные министерством за отчётный период, количество служащих, объём вредных выбросов в окружающую среду и т.д.

Эффективностью является субъективная оценка гражданином результатов деятельности министерства, например: уровень материального благосостояния, успехи внешней политики, уровень преступности, продолжительность жизни, число нобелевских лауреатов или олимпийских медалей, и т.д. Граждане могут оценивать деятельность всех министерств или ни одного из них, по своему усмотрению.

Материальное вознаграждение сотрудников министерств по результатам отчетного периода определяется следующим образом:
- максимально допустимая средняя зарплата в министерстве на следующий отчётный период устанавливается пропорционально средней оценке данной министерству гражданами в прошедшем отчётном периоде. Это создаёт обратную связь между результатами деятельности министерств и уровнем материального вознаграждения служащих;
- средние зарплаты в министерствах устанавливаются так, чтобы сумма бюджетов министерств равнялась общему бюджету органов исполнительной власти выделяемым народом в виде налогов;
- зарплата руководителя подразделения изменяется пропорционально изменению средней зарплаты сотрудников подразделения. Тем самым достигается равный уровень заинтересованности между руководителем подразделения и сотрудниками, взятыми как целое.

Зарплаты министров одинаковы, равны средней зарплате в органах исполнительной власти и изменяются пропорционально изменению общего бюджета органов исполнительной власти. Равные зарплаты министров необходимы для уменьшения конкуренции между ними за ресурсы руководимых министерств.

Во многих случаях возможно выделить подразделения министерств, функционирующие в отдельных территориальных образованиях. Например, учреждения здравоохранения, образования или транспорта в противоположность, например, фундаментальной науке или обороне. В этих случаях оценки, данные гражданами, используются для корректировки фонда заработной платы соответствующих подразделений.

Сведения о заработной плате и других видах материального и морального поощрения руководителей органов исполнительной власти и служащих министерств публикуются в Интернете. Это помогает народу оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти и отдельных служащих и определить, как расходуются народные средства, собранные с помощью налогов.

В то время как служащие отдельного министерства вознаграждаются в первую очередь по результатам своей работы и работы министерства, вознаграждение/наказание министров должно зависеть и от эффективности деятельности органов исполнительной власти в целом. Это необходимо для обеспечения согласованности действий министерств и, в первую очередь, наиболее рационального перераспределения ресурсов между министерствами.

В конце планового периода деятельность Совета Министров может быть признана отличной, удовлетворительной или неудовлетворительной.

Если деятельность Совета Министров оценивается большинством участников референдума как отличная, министры получают: награды (медали, мемориальные доски на родине и т.д.); материальное вознаграждение; право на пожизненную пенсию, пропорциональную величине материального вознаграждения, полученного министром по окончании службы; право выдвинуть свою кандидатуру в министры на следующий плановый период без обсуждения Верховным Советом.

Размер вознаграждения всего Совета Министров равен сумме, назначенной министрам на референдуме. Вознаграждение отдельного министра состоит из двух частей. Первая часть пропорциональна сумме, назначенной конкретно этому министру на референдуме (и составляет, например, половину этой суммы). Вторая часть определяется самим Советом Министров путём разделения между министрами остатка суммарного вознаграждения, назначенного народом. Такая комбинированная система материального вознаграждения, стимулирует министров не только на повышение эффективности министерства, но и побуждает министров к сотрудничеству и наиболее рациональному перераспределению ресурсов.

Если деятельность Совета министров оценивается как удовлетворительная, все министры получают материальное вознаграждение, размер, которого определяется также как, и в случае признания работы Совета Министров отличной; сохраняют право выдвинуть свою кандидатуру в министры на следующий плановый период.

Если деятельность Совета министров оценивается как неудовлетворительная, все министры теряют право на пожизненную пенсию, если они её заслужили ранее; теряют право занимать руководящие должности в органах власти; подвергаются тюремному заключению [43] или штрафу, если это предусмотрено законом.

Критерием хорошего руководства капиталистическим предприятием является прибыль. Она отражает избыток дохода капиталиста над его расходами. Прибыль также является мерой полезности товара (или услуги) для покупателя, взятой в сравнении с затратами на его приобретение. Однако, критерий прибыли не применим к государственному управлению. Отсутствие объективного критерия для оценки эффективности некоммерческой деятельности, каковой является государственное управление, ведёт к росту бюрократии, ограничительных норм и правил и снижает эффективность использования общенародной собственности в буржуазно-демократическом государстве. Эта проблема полностью решается при оценке гражданами эффективности руководителей путём сравнения приносимой ими пользы и сопутствующих общественных затрат. Определение уровня налогообложения, распределение ресурсов между министерствами и наличие критериев для однозначной оценки деятельности исполнительной власти позволит преодолеть считавшийся неизбежным недостаток государственного руководства [44] и ликвидировать основную причину воспроизводства бюрократии в любой социальной системе.

[ПарамоновД]

7 Судебная власть
Задачами судебной власти является разрешение споров относительно интерпретации законов, своевременное установление фактов нарушения закона, определение меры наказания с целью предотвращения подобных преступлений в будущем.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного и законодательного надзора, общего судопроизводства и прокурорского надзора.

7.1 Конституционный и законодательный надзор
Под конституционным и законодательным надзором понимается определение и обеспечение соответствия между подзаконными актами органов исполнительной власти (см. 6.1 выше), законами территориальных образований и Конституцией.

Конституционный и законодательный надзор осуществляется Верховным Советом и Советами территориальных образований. Основанием для выполнения Советами этой роли является то, что Советы изначально рекомендуют формулировку закона, принятого всенародным референдумом и, таким образом, владеют необходимой информацией для его интерпретации.

Вопрос о соответствии между Конституцией, законами территориальных образований и подзаконными актами может быть поставлен самими Советами, органами исполнительной или судебной власти. Вопрос о соответствии между проектами общенациональных законов, Конституцией и действующими общенациональными законам должен ставиться в процессе всенародного обсуждения законов, т.е. до их принятия. Принятие закона на всенародном референдуме означает, что народ не считает его противоречащим Конституции или другим законам.

Верховный Совет рассматривает соответствие между подзаконными актами министерств с одной стороны и Конституцией и законами, принятыми на всенародных референдумах, с другой.

Верховный Совет также рассматривает соответствие между законами краёв и областей с одной стороны и Конституцией и законами, принятыми на всенародных референдумах, с другой.

Советы краёв и областей рассматривают соответствие между их законами и законами включённых в них территориальных образований.

7.2 Общее судопроизводство
К общему судопроизводству относятся гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Суды рассматривают дела по существу, выносят решения, определения или приговоры в соответствии с законом.

Суды системы общего судопроизводства образуют иерархическую систему, состоящую из народных судов, краевых и областных судов и Верховного Суда.

Основным звеном судебной системы является народный суд, действующий в каждом районе и городе, не имеющем районного деления. Народному суду подсудны гражданские, административные и уголовные дела, относящиеся к соответствующему территориальному образованию.

Вышестоящие суды (областные и краевые суды и Верховный суд) выступают в качестве судов первой инстанции по наиболее опасным преступлениям. Дело может быть представлено на их рассмотрение нижестоящим судом, прокурором соответствующего территориального образования или затребовано самим вышестоящим судом.

Вышестоящие суды рассматривают решения, определения и приговоры нижестоящих судов в качестве кассационной инстанции, а также в порядке надзора по собственной инициативе или по представлению прокурора соответствующего территориального образования. Приговоры и решения Верховного Суда обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат.

Большинство дел рассматриваются судебными коллегиями, состоящими из председателя суда, ведущего заседания суда в соответствии с процедурой, установленной законом, и народных заседателей. Определенные законом категории гражданских и административных дел рассматриваются только судьями. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Решения по делу принимаются большинством голосов членов коллегии.

Количество коллегий в судах определяется Советами исходя из количества рассматриваемых дел. Заседатели народных судов выбираются с помощью жребия из народных заседателей соответствующего территориального образования. Народные заседатели вышестоящих судов выбираются жребием из числа народных заседателей, проработавших определённый срок в нижестоящем суде. Коллегии вышестоящих судов, рассматривающие дела в качестве кассационной инстанции, состоят только из судей, без участия народных заседателей.

Кандидаты в народные судьи выдвигаются группами граждан, организованными по производственному или территориальному признаку (например, работники предприятия или жители микрорайона). Выдвижение от общественных организаций или политических партий не допускается, чтобы исключить всякую возможную зависимость судей от групп граждан, преследующих узкие интересы. Кандидат должен проживать в территориальном образовании, в суд которого он избирается, и удовлетворять минимуму установленных законом требований (например, отсутствие судимости, определённый возраст, наличие специального образования и опыт работы народными заседателями, наличие определённых юридических знаний).

По аналогии с выборами в местные Советы, кандидаты в судьи имеют в максимальной степени равные материальные возможности для ведения агитационной кампании (см. 5.1 выше). Процесс избрания судей такой же, как и процесс избрания депутатов советов (см. 5.2 выше).

Судьи вышестоящих судов избираются соответствующими Советами из активных (избранных на данный момент) судей нижестоящих судов.

Народные заседатели выдвигаются и избираются группами граждан, организованными по производственному или территориальному признаку (голосование всегда тайное и равное). Этим обеспечивается возможность избрания большого числа народных заседателей и их максимальная приближённость к народу. Как и судьи, народные заседатели должны удовлетворять минимуму установленных законом требований.

Судья или народный заседатель может быть отозван по представлению Совета или прокурора, и по результатам последующего голосования граждан соответствующего территориального образования, избравшего судью, или по результатам тайного голосования группы граждан, избравшей народного заседателя.

7.3 Прокурорский надзор
Надзор за точным исполнением Конституции, законов и подзаконных актов осуществляется органами прокуратуры. Прокурорский надзор включает в себя:
- общий надзор, т.е. надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, Советами, общественными организациями и гражданами;
- надзор за расследованием преступлений, т.е. возбуждение дел при обнаружении нарушений закона и направление их на расследование, а также осуществление определенных следственных действий [45] (например, выдача санкции на обыск или арест, передача виновного на поруки трудовому коллективу, направление расследованных дел в суд);
- надзор за соблюдением законности в ходе судебного разбирательства, действие в качестве обвинителя, проверку законности приговора, надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы.

Органы прокуратуры функционируют независимо и организованы аналогично органам исполнительной власти. Генеральный прокурор избирается народом и несет ответственность в таком же порядке, что и министры (см. 5.4 выше). Генеральный прокурор назначает руководителей краевых и областных органов прокуратуры, которые, в свою очередь, назначают районных и городских прокуроров.

8 Информационная власть
Возможность создания общества народовластия не должна зависеть от наличия «нового, бескорыстного человека» (см. 1 выше). Очевидно, что в силу различий морально-этических качеств граждане могут действовать как в интересах всего общества, так и в своих корыстных интересах, в том числе путём обмана. Однако, наиболее честным и справедливым, а также несовместимым с узурпацией власти ограниченной группой граждан, способом психологического воздействия между гражданами следует считать убеждение, вместо внушения или манипулирования [46].

Манипулирование сознанием народа и скрытое навязывание идей, противоречащих его собственным интересам не может быть предотвращено лишь обеспечением равенства граждан в возможности получения информации и свободы слова. Другими необходимыми условиями являются равенство возможностей донесения своего мнения до других граждан и органов власти. Учитывая наличие природных, биологических различий между гражданами, сила информационного воздействия должна определяться лишь личными способностями гражданина, в противоположность, например, материальному или властному положению. Это ограничит потенциал манипуляции (лжи) личными способностями граждан вместо его усиления средствами массовой информации.

По аналогии с законодательной, исполнительной и судебной властью, деятельность по реализации информационной власти не может основываться на коммерческих принципах и должна быть полностью подконтрольна народу. Подконтрольность народу, равенство в доступе к средствам массовой информации и зависимость силы информационного воздействия граждан только от их природных способностей несовместимы с нахождением средств массовой информации в частной собственности.

Нахождение информационной власти в руках народа означает, что доступ граждан к средствам массовой информации и обмен информацией организован следующим образом:
- граждане имеют равные права и возможности публиковать свои материалы (мнения, анализ, сообщения о текущих событиях и т.д) в Интернете. Такие публикации являются основным источником новостей о текущих событиях в стране. Цензура публикаций в Интернете не осуществляется. Однако граждане имеют право подать в суд на автора за нарушение закона (например, за клевету);
- информационная инфраструктура (средства вещания, связи, печати) создается и функционирует по принципу органов исполнительной власти (см. 5.4 выше). Объём телевизионного и радио вещания и печатных органов определяется законом для соответствующего территориального образования и всей страны;
- отбор желающих выступить в первый раз по определенной тематике (например, культура, экономика, наука) производится жребием из числа граждан, имеющих уровень популярности по публикациям в Интернете выше определенного уровня. Такая популярность может определяться, например, как отношение количества положительных и отрицательных отзывов граждан;
- для продолжения выступлений по той же тематике, оценка, данная аудиторией выступающему, должна оставаться выше определённого уровня. Одним из наиболее очевидных способов получения такой оценки является голосование по мобильному телефону или Интернету. Оценка способности авторов аудиторией (читателями, слушателями, зрителями) в противоположность самим авторам или какими-либо государственными органами или комиссиями делает её наиболее объективной;
- плата за публикации/выступления в общественных средствах массовой информации не взимается, что исключает зависимость между возможностью выступления и материальным положением гражданина. Соответственно, гонорары за выступления на вышеуказанных условиях не выплачиваются.

Советы создают информационные агентства с целью суммирования и анализа новостей из всех доступных источников. Информационные агентства функционируют по принципу органов исполнительной власти (см. 5.4 выше). Они используют и воспроизводят любые материалы, опубликованные другими информационными агентствами, Советами, общественными организациями или отдельными гражданами. Оплата за использование уже опубликованных где-либо материалов не производится. Однако ссылка на первоначальный источник обязательна.

Органы исполнительной власти информируют народ о результатах своей деятельности через специально выделенные каналы телевидения и радио, органы печати и Интернет. Допустимый объём соответствующих затрат из бюджета органов исполнительной власти устанавливается законом.

9 Заключение
Технический прогресс и появление общедоступных информационных сетей, создали материальные предпосылки для создания общества прямого и подлинного народовластия. Характеристиками такого общества являются: отсутствие правящей партии, принятие всех законов путём референдума, определение основных направлений и путей использования общественных ресурсов непосредственно народом, оценка результатов деятельности исполнительной власти путём всенародного голосования, равные возможности граждан по обмену информацией и донесению своего мнения до других членов общества и органов власти.

Общество, построенное на принципах народовластия и самоорганизации, будет не только способно динамично развиваться при сохранении внутренней стабильности, но и позволит, наконец, избавиться от социального паразитизма и эксплуатации, предоставив каждому человеку максимум возможностей для личностной самореализации и самосовершенствования.

Ссылки
1 Маркс. К. К критике политической экономии. Госполитиздат, 1952. С. 8.
2 Конституция Российской Федерации, ст. 3., п. 1, 1993.
3 Хиценко В.Е. Самоорганизация: Элементы теории и социальные приложения. М.: УРСС, 2005.
4 Ачкасов В.А., Гуторов В.А. Политология. М.: Юрайт, 2006. С. 223.
5 Халипов В.Ф. Кратология, М.: Ось-89, 2005. С. 191.
6 Мизес Л. Бюрократия. Челябинск, Социум, 2006. С. 86.
7 Мухин Ю. Наука управлять людьми. Изложение для каждого. Фолиум, 1995 г.
8 Пугачев В.П. Информационная власть и демократия. // Общественные Науки и Современность, 1999, №4. C. 67, 72.
9 Хиценко В.Е. Самоорганизация: Элементы теории и социальные приложения. М.: УРСС, 2005.
10 Бир С. Мозг фирмы: Пер. с англ. М.: Радио и Связь, 1993.
11 Поппер К. Открытое Общество и Его Враги. Том I, М.: Культурная Инициатива, 1992.
12 Душин С.Е., Зотов Н.С., Имаев Д.Х. Теория автоматического управления. В.Б.Яковлев Ред. М.: Высшая Школа, 2005. С. 31.
13 Мишин В.М. Механизм ответственной власти. Днепропетровск: Центр политического анализа, 2001.
14 Эшби У. Введение в кибернетику. М.: КомКнига, 2006.
15 Душин С.Е., Зотов Н.С., Имаев Д.Х. Теория автоматического управления. В.Б.Яковлев Ред. М.: Высшая Школа, 2005.
16 Арнольд В. И. Теория Катастроф. М.: УРСС, 2004. С. 98.
17 Nelson D., Quick J. Organizational Behavior. West Publishing Company, 1996. C. 164.
18 Крысько В.Г. Социальная Психология. М.: Омега-Л, 2005. С. 172.
19 Schonfeld E. Why Gambling at the Office Pays // Business 2.0. September, 2006. C. 47-49.
20 Буланже А. Надежность и безопасность: открытый код против закрытого // Открытые Системы, №12, 2005.
21 Ачкасов В.А., Гуторов В.А. Политология. М.: Юрайт, 2006. С. 202, 254
22 Ильин В.Н. Термодинамика и Социология. М.: КомКнига, 2005.
23 Демидов А.И., Федосеев A.A. Основы политологии: Учеб. Пособие. М.: Высш. шк., 1995. С. 183.
24 Ивашковский С.Н. Микроэкономика. М.: Дело, 2002. С. 141.
25 Халипов В.Ф. Кратология. Ось-89, 2005. С. 366-367.
26 Голдовский И. Безопасность платежей в Интернете. Питер, 2001.
27 E-Voting System, The National Election Committee, Tallinn, Estonia, 2005.
28 Новиков В.Е., Ридель В.В. Введение в криптологию. Саратов: изд-во СГУ, 2000.
29 Буланже А. Надежность и безопасность: открытый код против закрытого. Открытые Системы, №12, 2005.
30 Hamner S. The Best ID: Your Body // Business 2.0. September, 2006. C. 24.
31 Бир С. Мозг фирмы: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1993.
32 Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии. 1848.
33 Horowitz L.G. Emergin Viruses: AIDS and Ebola – Nature, Accident or Intentional? Tetrahedron, Rockport, MA, 1998.
34 Судебный отчет //Материалы Военной Коллегии Верховного Суда СССР М.: Международная семья, 1997.
35 Наука и Жизнь №4, 2006. С. 90.
36 Квасников Л.А. и др. Теория и расчет энергосиловых установок космических летательных аппаратов. М.: МАИ, 2001.
37 В.Е.Хиценко Самоорганизация, М.: УРСС, 2005. С. 134-136.
38 Альтшуллер Г.С. Творчество как точная наука. М.: Советское Радио, 1979.
39 Бэкон Ф. Сочинения: в 2-х томах. М., 1979. С. 385.
40 Бир С. Мозг фирмы: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1993.
41 Меньшиков С. Советская экономика: катастрофа или катарсис? М.: Интер-Версо, 1990.
42 Fisher B.A., Ellis D.G. Small Group Decision Making: Communication and the Group Process, 3rd Edition, McGraw-Hill, 1990.
43 Мухин Ю. Наука управлять людьми. Изложение для каждого. Фолиум, 1995.
44 Мизес Л. Бюрократия. Челябинск, Социум, 2006. С. 86.
45 Савитский В.М. Что Такое Уголовный Кодекс, М.: Знание, 1979. С. 69.
46 Крысько В.Г. Социальная психология, М.: Омега-Л, 2005. С. 339-343.

[ander]

Длинновато для форума. Даже автор в столь длинном тексте путается. Например, в списке литературы Ю.Мухин стоит в двух местах.
Мухин, кстати, пишет на ту же тему короче и доходчивее, поэтому, вероятно, его идею ответственности власти уже взял на вооружение О.Шенин.

[Felinae]

Тянет на реферат.
Но, Вы же на форуме!
Покороче и доходчивее!